Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 июля 2016 г. по делу N 33-6012/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Калединой Е.Г. и Турлаева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Дугужевой Б.Х.- М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Толокольниковой Т.В.,

на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 11 апреля 2016 г.,

по гражданскому делу по иску Толокольниковой Т.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и досрочному назначению страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Толокольникова Т.В. обратилась в суд с иском, впоследствии уточенным, в котором просила включить периоды её работы в трудовой педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Обжалуемым решением иск удовлетворен частично.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району возложена обязанность включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение Толокольниковой Т.В. страховой пенсии по старости, период ее работы в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Центр детско-юношеского туризма" с 01 января 2000 года по 31 декабря 2000 года.

В удовлетворении требований о признании решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району от 30 сентября 2015 года и от 29 января 2016 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконными; возложении на ГУ УПФ РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району обязанности по включению: периода учебы в Ставропольском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1984 года по 04 июля 1989 года; периодов работы в должности педагога дополнительного образования: с 17 августа 1991 года по 10 ноября 1991 года, с 01 июня 1994 года по 31 января 1995 года, с 01 июня 1995 года по 28 ноября 1995 года, с 28 мая 1996 года по 31 декабря 1999 года, с 1 января 2001 года по 31 августа 2002 года (в том числе период отпуска по уходу за ребенком с 01 марта 1998 года по 31 декабря 1999 года) - в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Центр детско-юношеского туризма"; с 29 июля 2003 года по 31 августа 2003 года, с 26 августа 2004 года по 27 ноября 2011 года (в том числе период отпуска по уходу за ребенком с 26 октября 2005 года по 25 февраля 2006 года) - в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей Георгиевского муниципального района" - в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и досрочному назначению страховой пенсии по старости, Толокольниковой Т.В. отказано.

Толокольникова Т.В. обратилась с апелляционной жалобой на постановленное решение, в которой просила отменить решение и принять новое решение, которым включить в специальный стаж оспариваемые периоды работы и признать право на досрочное назначение пенсии по старости. Считает, что судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, а также не запрошены дополнительные доказательства о её трудовой деятельности до поступления в ВУЗ. Считает, что суд незаконно отказал во включении в трудовой стаж для досрочного назначения пенсии периодов работы в должности педагога дополнительного образования 1991-2002 годы, поскольку на основании п.19 ч.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, Постановления N781 от 29.10.2002 в стаж работы засчитывает работа в центрах детского и юношеского туризма, при этом ведомственная подчиненность образовательного учреждения не имеет правового значения, необходимо учитывать характер выполняемой работы, а также учитывать тождество профессий, должностей и организаций, право устанавливать которые предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлении федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ на основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 111.07.2002 N516.

Не согласна с отказом во включении в трудовой стаж периодов работы с 29.07.2003 по 31.08.2003, с 26.08.2004 по 27.11.2011, поскольку на 01.01.2001 она не могла в силу своего возраста иметь стаж работы 16 лет и 8 месяцев, считает, что решение в указанной части нарушает её право на пенсионное обеспечение.

В возражениях начальник Управления ПФР по г.Георгивску и Георгиевскому району СК Шершнев И.М. просил решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, поддержавшую доводы жалобы, просившую отменить решение суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено материалами дела, и подтверждается сведениями трудовой книжки, 06.06.1983 Толокольникова Т.В. была зачислена лаборантом в отдел технологии Северо - Кавказской зональной опытной станции по птицеводству, где проработала до 07.07.1983 и уволена по собственному желанию.

01.09.1984 истец зачислена в число студентов 1-го курса физико- математического факультета Ставропольского пединститута (очное отделение), 04.07.1989 отчислена из института в связи с окончанием обучения.

15.09.1989 Толокольникова Т.В. принята на должность учителя математики в СШ N9 г.Георгиевска.

Приказом N108 от 16.08.1991 она была уволена в связи с переводом на СЮТур и в тот же день принята переводом на СЮТур руководителем туристско-краеведческих кружков. Данная должность истицы приказом N 13а от 01.12.1992 переименована на педагога дополнительного образования.

11.01.2000 муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр детско-юношеского туризма" переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования "Центр детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов)".

31.08.2002 истец была уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

Приказом N9 от 26.08.2002 Толокольникова Т.В. принята в ГОУ "Центр дополнительного образования детей Георгиевского района" на должность педагога дополнительного образования.

30.08.2012 уволена в порядке перевода в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N22 с.Обильного", с 01 сентября 2012 года по 29 августа 2014 года- истица осуществляла трудовую деятельность в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N22 с.Обильного" в должности учителя математики.

С 30.08.2014 Толокольникова Т.В. принята в порядке перевода в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N23 с.Новозаведенного" учителем математики, где и осуществляет трудовую деятельность по настоящее время.

20.01.1998 Толокольникова Т.В. была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", что подтверждается копией ее выплатного дела.

23.06.2015 Толокольникова Т.В. обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.ЗО ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району от 30 сентября 2015 года N38, дополненном впоследствии решением N5 от 29 января 2016 года, в досрочном назначении страховой пенсии по старости Толокольниковой Т.В. было отказано по причине того, что она документально подтвердила наличие у нее педагогического стажа в учреждениях для детей в количестве 09 лет 10 месяцев 15 дней, при требуемом 25 лет.

Ответчиком не были включены в педагогический стаж следующие периоды работы:

- период ее учебы в Ставропольском государственном педагогическом институте с 01.09.1984 по 04.07.1984 так как периоду обучения не предшествовала педагогическая деятельность;

-периоды работы с 17.08.1991 по 10.11.1991, с 01.06.1991 по 31.01.1995, с 01.06.1995 по 28.11.1995, с 28.05.1996 по 31.08.2002 (в том числе период отпуска по уходу за ребенком с 01.03.1998 по 31.12.1999) в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Центр детско-юношеского туризма", поскольку наименование учреждения не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" Постановления Правительства РФ N781;

-периоды работы с 29.07.2003 по 31.08.2003, с 26.08.2004 по 27.11.2011 (в том числе период отпуска по уходу за ребенком с 26.10.2005 по 25.02.2006) в должности педагога дополнительного образования в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования детей Георгиевского муниципального района", в связи с тем, что, несмотря на то, что наименование учреждения соответствует Списку N781, одновременно не выполняется оба условия, необходимые для включения данных периодов в льготный стаж, а именно: на 01.01.2001 у заявительницы не имеется стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, а также отсутствует факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" и в п.2 раздела "Наименование учреждений" Списка N781.

Суд, удовлетворяя частично исковые требования, пришел к выводу, что в силу п.3 Постановления N1067, работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитывается в выслугу за периоды с 01.11.1999 по 31.12.2000. Пунктом 2 раздела "Наименование должностей" указанного Списка предусмотрена должность "педагог дополнительного образования", в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" указаны учреждения дополнительного образования детей, в том числе центр детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов).

Поскольку в период действия указанного Постановления наименование учреждения и должности Толокольниковой Т.В. соответствовали утвержденному им Списку, период работы истицы за вычетом части периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком (с 01.10.1999 года по 31.12.1999) - с 01.01.2000 по 31.12.2000 - подлежит включению в педагогический стаж.

Решение суда в данной части не обжалуется, оснований для пересмотра решения судебной коллегией не имеется.

Что касается доводов жалобы об отмене решения в связи с незаконным отказом во включении в трудовой стаж оспариваемых периодов, судебная коллегия также не может с ними согласиться.

В соответствии с п.1 ст. 7 ФЗ от 17.12.2001 года N173 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N173-Ф3 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-О, от 17 февраля 2015 г. N 286-О, от 23 апреля 2015 г. N 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что педагогическая деятельность, осуществляемая работниками, подлежит включению в специальный стаж лишь при условии, что она включена в соответствующие Списки, поскольку это связано с характером и сложностью осуществляемой педагогической работы на тех должностях и в тех учреждениях, которые определены государством.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в центрах юношеского туризма должности, данного наименования учреждения на период с 17.08.1991 по 01.01.2000 Списки не предусматривали.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 Министерству труда и социального развития РФ было поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

С 1 января 2015 года действует новый порядок формирования пенсионных прав граждан, а также расчета пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Основания возникновения, приобретения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В связи с этим Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 28.08.2014 г. N 869 предписало Минтруду России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Однако, тождественность учреждений, указанных в списках, и образовательного учреждения, в котором работала истец, не установлена. Данные выводы суда истцом не опровергнуты.

Правильными являются и выводы суда об отказе во включении в льготный трудовой стаж периодов работы в МБУДОД "Центр дополнительного образования детей Георгиевского муниципального района" в связи с отсутствием требуемого стажа на 01.01.2001 и факта работы в должностях и учреждениях, указанных в п.2 раздела "Наименование должностей" и в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка N781 (пункт 12 Правил).

Доводы апеллянта о том, что на указанный период она не могла в силу возраста иметь требуемый стаж, судом не принимаются во внимание, поскольку фактически доводы направлены на оспаривание указанного пункта Правил, что в компетенцию апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего спора не входит. Также судебная коллегия учитывает, что решением Верховного Суда РФ от 11.09.2015 N АКПИ15-738 отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Не нашли своего подтверждения доводы Толокольниковой Т.В. о педагогическом стаже до поступления в высшее учебное заведение 01.09.1984, поскольку, ею, вопреки ст. 56 ГПК РФ, доказательств работы в указанный период не предоставлено.

В период учебы истицы с 01.09.1984 по 04.07.1989 действовало "Положение о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". В соответствии с п. 2 указанного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, помимо иных, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Суд первой инстанции, отказывая истице в удовлетворении требований в этой части, правомерно исходил из того, что в тот период правовое регулирование предусматривало возможность зачета в специальный стаж работы периода обучения в высшем учебном заведении, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, поэтому несоблюдение этих правил исключает возможность включения указанных периодов обучения истца в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Без учета указанных периодов специальный стаж истца является недостаточным для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости.

Кроме того, определением судьи от 19.05.2016 отклонены замечания на протокол судебного заседания Толокольниковой Т.В., содержащиеся в апелляционной жалобе, по факту её ходатайства суду о запросе дополнительных сведений, касающихся стажа работы предшествовавшего учебе в институте.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 11 апреля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: