Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33-6133/2016

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего: ФИО10,

судей ФИО9, ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО5 и представителя ЗАО "Октябрьский" ФИО4

на решение Левокумского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

по исковому заявлению и.о. прокурора "адрес" в интересах Левокумского муниципального района, Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе администрации Левокумского муниципального района ФИО5, администрации Левокумского муниципального района, ЗАО "Октябрьский" о признании незаконным решения главы администрации Левокумского муниципального района о предоставлении в собственность бесплатно ЗАО "Октябрьский" земельных участков,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Левокумского района обратился в суд с иском в интересах Левокумского муниципального района, Российской Федерации и неопределенного круга лиц к главе администрации Левокумского муниципального района Напханюк Н.В., администрации Левокумского муниципального района, ЗАО "Октябрьский" о признании незаконным решения главы администрации Левокумского муниципального района о предоставлении в собственность бесплатно ЗАО "Октябрьский" земельных участков, указав в обоснование требований, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере землепользования прокуратурой района выявлены нарушения норм действующего законодательства главой администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края при принятии постановления от 24.02.2015 года N 179 "О предоставлении ЗАО "Октябрьский" в собственность бесплатно земельных участков, расположенных в селе Левокумское, занятых нежилыми зданиями".

В результате неправомерного бесплатного предоставления 4 земельных участков причинен ущерб бюджету Левокумского муниципального района.

Просил суд признать незаконным решение главы администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о предоставлении в собственность бесплатно закрытому акционерному обществу "Октябрьский" земельных участков, расположенных в селе Левокумском, занятых нежилыми зданиями, принятое в форме постановления администрации Левокумского муниципального района N 179 от 24.02.2015 "О предоставлении ЗАО "Октябрьский" в собственность бесплатно земельных участков, расположенных в селе Левокумском, занятых нежилыми зданиями", применить последствия недействительности незаконной передачи указанных земельных участков в собственность ЗАО "Октябрьский" на основании указанного решения главы администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края путем исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о государственной регистрации права ЗАО "Октябрьский" на земельные участки, указанные в решения главы администрации Левокумского муниципального района.

Решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 28 апреля 2016 год иск и.о. прокурора Левокумского района удовлетворен. Признано незаконным решение главы администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о предоставлении в собственность бесплатно закрытому акционерному обществу "Октябрьский" земельных участков, расположенных в селе Левокумском, занятых нежилыми зданиями, принятое в форме постановления администрации Левокумского муниципального района N 179 от 24.02.2015 "О предоставлении ЗАО "Октябрьский" в собственность бесплатно земельных участков, расположенных в селе Левокумском, занятых нежилыми зданиями", в том числе: с кадастровым номером 26:14:010202:245 площадью 23554 кв.м (2,3 га) под стройцехом в селе Левокумском, ул. ( ... ); с кадастровым номером 26:14:010202:168 площадью 19532 кв.м (1,9 га) под автогаражом в селе Левокумском, ул. ( ... ); с кадастровым номером 26:14:010203:516 площадью 3349 кв.м (0,3 га) под конторой в селе Левокумском, ул. ( ... ); с кадастровым номером 26:14:010202:208 площадью 23347 кв.м (2,3 га) под механическими мастерскими в селе Левокумском, ул. ( ... ).

Применены последствия недействительности незаконной передачи указанных земельных участков в собственность ЗАО "Октябрьский" на основании указанного решения главы администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края путем исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о государственной регистрации права ЗАО "Октябрьский" на земельные участки, расположенные в селе Левокумском, совершенных на основании вышеуказанного решения главы администрации Левокумского муниципального района. С ЗАО "Октябрьский" взыскана государственная пошлина в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей в доход бюджета Левокумского муниципального района

В апелляционной жалобе Напханюк Н.В. отменить решение полностью, производство по делу прекратить, поскольку судом рассмотрен экономический спор, подведомственный арбитражному суду. Суд грубо нарушил нормы материального и процессуального права, обоснование судебного решения не соответствует его резолютивной части, выводы суда не соответствуют действительности.

В апелляционной жалобе представитель ЗАО "Октябрьский" Т.А. Сергиенко просит решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что суд вышел за пределы компетенции и рассмотрел экономический спор, при вынесении решения нарушен принцип беспристрастности, состязательности и равноправия сторон.

В возражениях на жалобы помощник прокурора Левокумского района Курилов С.А. просит решение оставить без изменения как законное и обоснованное.

Напханюк Н.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направил, доказательств уважительности причины неявки не представил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав представителя администрации Левокумского района Катричева А.М., представителя ЗАО "Октябрьский" Т.А. Сергиенко, просивших об отмене решения, прокурора Протасову О.Б., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции 12.02.2015 года в администрацию Левокумского муниципального района поступило заявление ЗАО "Октябрьский" о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, расположенных в селе Левокумском, занятых нежилыми зданиями, в том числе: с кадастровым номером 26:14:010202:245 площадью 23554 кв.м (2,3 га) под стройцехом в селе Левокумском, ул. ( ... ). 54; с кадастровым номером 26:14:010202:168 площадью 19532 кв.м (1,9 га) под автогаражом в селе Левокумском, ул. ( ... ); с кадастровым номером 26:14:010203:516 площадью 3349 кв.м (0,3 га) под конторой в селе Левокумском, ул. ( ... ), с кадастровым номером 26:14:010202:208 площадью 23347 кв.м (2,3 га) под механическими мастерскими в селе Левокумском, ул. ( ... ).

Постановлением администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края N 179 от 24.02.2015 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Октябрьский" в собственность бесплатно земельных участков, расположенных в селе Левокумском, занятых нежилыми зданиями", за подписью главы администрации Левокумского муниципального района Напханюк Н.В., в собственность ЗАО "Октябрьский" предоставлены бесплатно вышеуказанные земельные участки.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.10.2004 N 123-Ф3) юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность, на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 13 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (в редакции Закона Ставропольского края от 06.11.2014 N 98-кз)установлено- юридическим лицам - сельскохозяйственным товаропроизводителям, являющимся таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-Ф3 "О сельскохозяйственной кооперации" или Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264- ФЗ "О развитии сельского хозяйства", для осуществления их деятельности предоставляются в собственность бесплатно на основании федеральных законов и настоящего Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если они находятся под объектами недвижимого имущества, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения и (или) в границах населенных пунктов, - собственникам данных объектов, в случае если право собственности на эти объекты возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, решениями Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2014 по делу N А63-9432/2014, от 11.11.2014 по делу N А63-9431/2014, от 12.11.2014 по делу N А63-9429/2014, от 19.11.2014 по делу N А63-9430/2014 (Том N 2 л.д. 180-192) право собственности ЗАО "Октябрьский" на объекты недвижимого имущества, расположенные на вышеуказанных земельных участках, признано на основании статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу приобретательной давности.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ право собственности на недвижимое имущество, приобретаемое в силу приобретательной давности, подлежит государственной регистрации после установления факта приобретательной давности в предусмотренном законом порядке.

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации, то есть с 30.12.2014 года (часть 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что указанные решения Арбитражного суда Ставропольского края явились основанием для регистрации объектов недвижимости, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что при таких условиях бесплатное предоставление земельных участков противоречит требованиям пункта 2 статьи 13 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (в редакции Закона Ставропольского края от 06.11.2014 N 98-кз).

Ссылка представителя ЗАО "Октябрьский" Сергиенко Т.А на государственный акт на право пользования землей, выданный совхозу "Октябрьский" 20.10.1978 года, как на доказательство права собственности ЗАО "Октябрьский" на четыре земельных участка под объектами недвижимости, несостоятельна, поскольку из данного акта следует, что за совхозом "Октябрьский" закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 33 286,4 га земли согласно плану землепользования. Земля предоставлена для сельскохозяйственного использования.

Данный акт не является доказательством, подтверждающим право собственности совхоза "Октябрьский" на четыре земельных участка под объектами недвижимости, расположенными в с. Левокумском: стройцех, ул. ( ... ), автогараж, ул. ( ... ) контора, ул. ( ... ), механические мастерские, ул. ( ... ).

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N2202-1 (в ред. от 28.11.2015 N 354-ФЭ) установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Неправомерное бесплатное предоставление указанных земельных участков повлекло причинение ущерба бюджету района в виде неполучения стоимости этих земельных участков в сумме 4 665 572 рублей 10 копеек, что подтверждается расчетом выкупной стоимости, произведенном в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 27.12.2012 года N 516-п "Об утверждении Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края или государственная собственность на которые не разграничена, в целях их продажи собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" (Том N 2 л.д. 179).

Судебная коллегия полагает, что оснований сомневаться в ущемлении прав и законных интересов неопределенного круга лиц бесплатной передачей четырех земельных участков, не имеется.

Исходя из требований ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения должны решаться администрацией Левокумского муниципального района в интересах населения района.

Как установлено судом, в бюджет Левокумского муниципального района не поступили денежные средства в сумме 4 665 572 рубля 10 копеек, которые могли быть использованы для решения вопросов местного значения в сфере образования, медицины, культуры, дорожной деятельности и других.

Поскольку при обращение в суд заявлены и исковые требования, срок обращения в суд за защитой нарушенного или предполагаемого права не истек.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции на законных основаниях постановилрешение об удовлетворении требований.

Довод жалобы о неподведомственности спора суду общей юрисдикции, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку возникшие правоотношения регулируются земельным законодательством, не являются экономическим спором.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судом на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, основаны на неверном толковании стороной ответчика норм материального права.

Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 28 апреля 2016 год оставить без изменения, апелляционные жалобы Н.В. Напханюка и представителя ЗАО "Октябрьский" Т.А. Сергиенко, без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: