Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 августа 2016 г. по делу N 33-6316/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Криволаповой Е.А.,

Судей Тепловой Т.В., Киселева Г.В.

с участием секретаря Калининой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2016 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционным жалобам администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования Подкумского сельсовета на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 05 мая 2016 года

по административному исковому заявлению Биджиева А.Н. к администрации МО Подкумский сельсовет, администрации Предгорного муниципального района, заинтересованное лицо министерство сельского хозяйства Ставропольского края, о признании незаконным бездействия администрации МО Подкумский сельсовет по непредставлению в администрацию Предгорного муниципального района списка жителей п. Подкумок для включения в сводный список лиц участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года"; признании незаконными действий Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по не включению Биджиева А.Н. в список участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" предоставленного в Минседьхоз Ставропольского края на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" в Предгорном районе Ставропольского края; возложении обязанности на администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края восстановить нарушенное право б получении субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период 2020 года" - включить в сводный список на очередной финансовый год

УСТАНОВИЛА:

Биджиев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Подкумский сельсовет, администрации Предгорного муниципального района, о признании

незаконным

бездействия администрации МО Подкумский

сельсовет по представлению в администрацию Предгорного муниципального района списка жителей п. Подкумок для включения в сводный список лиц участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года"; признании незаконными действия администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по не включению его в списков участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" предоставленного в Минсельхоз Ставропольского края на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период 2020 года" в Предгорном районе Ставропольского края; возложении обязанности на администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края восстановить нарушенное право в получении субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" - включить в сводный список участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" предоставленного в Минсельхоз Ставропольского края на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" в Предгорном районе Ставропольского края.

В обоснование иска он указал, что является жителем п. Подкумок Предгорного района Ставропольского края, проживает совместно с женой и несовершеннолетними детьми. Решением жилищной комиссии при администрации МО Подкумский сельсовет Предгорного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за N, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список очередности на получение субсидии на улучшение жилищных условий в рамках реализации Федеральной программы "Социальное развитие села до 2012 года".

Постановлением администрации МО Подкумский сельсовет Предгорного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-п, он, его супруга Биджиева Х.Н., дети: Биджиева М.А., 2002 года рождения, Биджиева Р.А., 2005 года рождения и Биджиева А.А., 2009 года рождения признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Они ежегодно подтверждали свои права на участие в программе, которая называлась "Социальное развитие села до 2012 года", впоследствии участники той программы были включены в программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года". 24.01.2015 г. у них родилась дочь Биджиева А.А..

Порядок предоставления социальных выплат гражданам по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" предусматривает, что право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий. Его семья отвечает всем требованиям, ежегодно они включались в списки участников программы, и подтверждали свое право.

Очередность участников в программе определяется в хронологической последовательности по дате подачи заявления, а также с учетом первоочередного предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам, имеющим трех и более детей.

Орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводные списки на плановый период по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные списки.

Ему стало известно, в электронном виде в МО Подкумский сельсовет поступило сообщение администрации Предгорного муниципального района о необходимости в срок по 02.03.2016 г. представить список граждан участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года". Администрация МО Подкумский сельсовет не предоставила список граждан.

При составлении сводного списка администрация Предгорного муниципального района знала, что он является участником программы, не выбыл, и имеет преимущественное право, поскольку у него многодетная семья. Его права нарушили и необоснованно не включили в список лиц участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года".

Обжалуемым решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 05 мая 2016 года административное исковое заявление Биджиева А.Н. к администрации МО Подкумский сельсовет, администрации Предгорного муниципального района, заинтересованное лицо министерство сельского хозяйства Ставропольского края, о признании незаконным бездействия администрации МО Подкумский сельсовет по непредставлению в администрацию Предгорного муниципального района списка жителей п. Подкумок для включения в сводный список лиц участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года"; признании незаконными действий Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по не включению Биджиева А.Н. в список участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" предоставленного в Минсельхоз Ставропольского края на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" в Предгорном районе Ставропольского края; возложении обязанности на администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края восстановить нарушенное право б получении субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период 2020 года" - включить в сводный список на очередной финансовый год - удовлетворено.

Суд признал незаконным

бездействие администрации МО Подкумский

сельсовет по непредставлению в администрацию Предгорного муниципального района списка жителей п. Подкумок для включения в сводный список лиц участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года".

Суд признал незаконными действия администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по не включению его в списков участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года", предоставленного в Минсельхоз Ставропольского края на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период 2020 года" в Предгорном районе Ставропольского края.

Суд возложил обязанность на администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края восстановить нарушенное право в получении субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" - включить в сводный список участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года", предоставленного в Минсельхоз Ставропольского края на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" в Предгорном районе Ставропольского края.

В апелляционной жалобе администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края просит решение в части признания незаконными действия администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по не включению его в списков участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года", предоставленного в Минсельхоз Ставропольского края на получение социальных выплат в рамках реализации программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период 2020 года" по Предгорному району Ставропольского края, а также в части возложения обязанности на администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края восстановить нарушенное право в получении субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" - включить в сводный список участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года", предоставленного в Минсельхоз Ставропольского края на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" в Предгорном районе Ставропольского края отменить, в части признания незаконным

бездействия администрации МО Подкумский

сельсовет по представлению в администрацию Предгорного муниципального района списка жителей п. Подкумок для включения в сводный список лиц участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" оставить без изменения, мотивируя тем, суд первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не дал надлежащую оценку всем обстоятельствам, имеющим значение в рамках данного административного дела, не обосновал и не мотивировал в достаточной мере сделанные выводы относительно незаконности действий администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по не включению Биджиева А.Н. в список участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года" по Предгорному району Ставропольского края предоставленного в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края на получение социальных выплат в рамках реализации программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года".

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Подкумского сельсовета просит решение суда отменить в полном объеме, мотивируя тем, что Биджиев А.Н. является участником программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года", из списка лиц участников программы не исключался. Администрацией муниципального образования Подкумского сельсовета были выявлены нарушения со стороны Биджиева А.Н. Во избежание нецелевого использования средств государственной поддержки, выделенных в 2016 году на строительство жилья в рамках указанной программы, администрацией муниципального образования Подкумского сельсовета принято решение не направлять списки и учетное дело Биджиева А.Н. в администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края. Необоснованным является довод суда о возможности несовпадения места регистрации основного места работы Биджиева А.Н. с местом фактического нахождения производственных и иных помещений, поскольку согласно книгам похозяйственного учета по названному адресу расположен многоквартирный жилой дом. Биджиев А.Н. не предоставил в администрацию муниципального образования Подкумского сельсовета необходимый пакет документов, а именно дополнительное соглашение к трудовому договору N 2014-1 от 03.02.2014 года, в результате чего Биджиев А.Н. не был включен в сводный список по Предгорному муниципальному району на 2016 год. В решении суда отсутствует требование об обязанности администрации муниципального образования Подкумского сельсовета предоставить учетное дело Биджиева А.Н. в адрес администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края.

Иными лицами решение суда не обжаловано.

В возражениях на апелляционную жалобу администрации муниципального образования Подкумского сельсовета Биджиев А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика администрации муниципального образования Подкумского сельсовета -Хворост Т.В., просившую решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, представителя ответчика администрации Предгорного района СК Сокиркину А.А.,, представителя 3-его лица Министерства сельского хозяйства СК Феодоридис Г.И., просивших решение суда в части удовлетворения исковых требований к администрации Предгорного района отменить, в остальной части решение суда оставить без изменения, представителя истца Биджиева А.Н. - Коленкину В.Н., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 858 от 31.01.2009 г. утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", одной из основных целей которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела решением жилищной комиссии при администрации МО Подкумский сельсовет Предгорного района от 29.03.2011 года N2 Биджиев А.Н. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список очередности на получение субсидии на улучшение жилищных условий в рамках реализации Федеральной программы "Социальное развитие села до 2012 года".

Постановлением администрации МО Подкумский сельсовет Предгорного муниципального района от 31.03.201ё1 года N-п семья истца Биджиева А.Н. в составе 5 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

То обстоятельство, что семья Биджиева А.Н. ежегодно предоставляла документы и подтверждала свои права на участие в Федеральной программе "Социальное развитие села до 2013 года", не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 598 от 15.07.2013 г. утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", по своему существу являющаяся продолжением федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

Во исполнение федеральной программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" было принято Постановление Правительства Ставропольского края от 11.03.2014 года N90-п ( в редакции от 24.12.2015 года) "О мерах по реализации на территории Ставропольского края мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (вместе с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности ... ).

В соответствии с вышеуказанным Порядком (п.20-22) орган местного самоуправления:

- осуществляет прием и регистрацию заявлений и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктами 18 и 41 настоящего Порядка, в журнале регистрации заявлений, листы которого должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью органа местного самоуправления;

- проверяет наличие документов, указанных в пунктах 18 и 41 настоящего Порядка, правильность их оформления и достоверность содержащихся в них сведений. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, возвращает их заявителю с указанием причин возврата;

- в срок до 01 октября текущего года формирует и направляет в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района Ставропольского края списки заявителей по поселению на очередной финансовый год и плановый период.

К спискам заявителей по поселению прилагаются копии заявлений и прилагаемых к ним документов, указанных в пунктах 18 и 41 настоящего Порядка, которые должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью органа местного самоуправления, иметь отметки об их регистрации и проверке;

в срок до 15 мая 2015 года и далее ежегодно, в срок до 01 апреля, формирует и направляет в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района Ставропольского края список заявителей по поселению на текущий финансовый год с приложением документов, указанных в пунктах 18 и 41 настоящего Порядка, которые должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью органа местного самоуправления, иметь отметки об их регистрации и проверке.

Уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района Ставропольского края:

- осуществляет рассмотрение списков заявителей по поселениям и проверку документов, копии которых приложены к спискам заявителей по поселениям в соответствии с пунктами 18 и 41 настоящего Порядка, на соответствие их требованиям настоящего Порядка;

- по результатам проверки документов, указанных в подпункте "1" настоящего пункта, на соответствие их требованиям настоящего Порядка в срок до 15 октября текущего года формирует и направляет в министерство списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием средств социальных выплат (далее - списки заявителей по району), на очередной финансовый год и плановый период по муниципальному району Ставропольского края по форме, утверждаемой министерством;

- в срок до 01 июня 2015 года и далее ежегодно, в срок до 15 апреля, формирует и направляет в министерство список заявителей по району на текущий финансовый год.

Министерство на основании представленных списков заявителей по районам:

- в срок до 15 ноября текущего года формирует с учетом объема субсидий, предусмотренных на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, сводные списки участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации Программы (далее - сводные списки) на очередной финансовый год и плановый период по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- в срок до 01 июля 2015 года и далее ежегодно, в срок до 15 мая, формирует и утверждает сводный список на текущий финансовый год.

Таким образом, в силу закона формировать и утверждать список является прерогативой Министерства сельского хозяйства.

Приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 25 мая 2015 года также был утвержден Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий - получателей социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Как обоснованно установлено судом первой инстанции и не оспаривалось представителем администрации МО Подкумский сельсовет, получив заявление Биджиева А.Н. со всеми предусмотренными документами, орган местного самоуправления список не составил, в администрацию Предгорного района не передал, при том, какого-либо решения об отказе в принятии документов, исключении из списка Биджиева А.Н. не принял.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования о признании незаконным

бездействия администрации МО Подкумский

сельсовет по непредставлению в администрацию Предгорного муниципального района списка жителей п. Подкумок для включения в сводный список лиц участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года".

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд первой инстанции данное требование закона не выполнил.

В силу части 1 статьи 258 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Подкумский сельсовет обязанность устранить нарушения по непредоставлению списка жителей с. Подкумок в администрацию Предгорного муниципального района.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба МО Подкумский сельсовет является необоснованной и не подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования о признании незаконными действия администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по не включению его в списков участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года", суд первой инстанции не указал, какие конкретно нарушения действующего законодательства допущены администрацией Предгорного муниципального района.

Согласно вышеуказанного законодательства, на администрацию Предгорного муниципального района не возложена обязанность контролировать работу администрации муниципального образования Подкумского сельсовета по составлению списков заявителей по указанной федеральной программе.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконными действия администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по не включению истца в список участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года нельзя признать законным, в связи с чем в указанной части решение суда подлежит отмене.

Однако, при передаче списка МО Подкумский сельсовет в администрацию Предгорного муниципального района, указанные в нем лица вошли бы в сводный список, направляемый в Министерство сельского хозяйства СК.

При таких обстоятельствах, когда бездействия администрации МО Подкумский сельсовет признаны незаконными и на нее возложена обязанность устранить нарушения, то в части возложения обязанности на администрацию Предгорного района восстановить нарушенное право путем включения истца в сводный список участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года", предоставленного в Минсельхоз Ставропольского края решение суда является правильным потому, что такой порядок предусмотрен действующим законодательством.

С учетом изложенного решение суда подлежит частичной отмене, апелляционная жалоба администрации Предгорного муниципального образования частичному удовлетворению, а решение суда частичной отмене и частичному изменению.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 05 мая 2016 года в части признания незаконными действий администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по не включению Биджиева А.Н. в сводный спискок участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года", предоставленного в Минсельхоз Ставропольского края на получение субсидии по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период 2020 года" в Предгорном районе Ставропольского края - отменить, апелляционную жалобу администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края - удовлетворить.

Принять по делу в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Биджиева А.Н. к администрации Предгорного муниципального района части признания незаконными действий администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по не включению Биджиева А.Н. в сводный спискок участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года", предоставленного в Минсельхоз Ставропольского края - отказать.

Возложить на администрацию муниципального образования Подкумский сельсовет обязанность устранить нарушения по непредоставлению списка жителей с. Подкумок в администрацию Предгорного муниципального района для включения в сводный список лиц участников на получение субсидий по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года".

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Подкумского сельсовета -без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: