Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 августа 2016 г. по делу N 33-6322/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Быстрова О.В.,

судей Луневой С.П., Медведевой Д.С.,

при секретаре судебного заседания Дугужевой Б.Х.-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе

ЗАО "Ставропольский бройлер"

на определение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 31 мая 2016 года об оставлении без удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Решением Благодарненского районного суда от 06 августа 2014 года исковые требования прокурора Благодарненского района, действующего в интересах неограниченного круга лиц к ЗАО "Ставропольский бройлер" об устранении нарушений законодательства Российской Федерации удовлетворены частично.

Суд обязал ЗАО "Ставропольский бройлер" в срок до01.12.2014 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и федерального законодательства об охране окружающей среды в деятельности Филиала ЗАО "Ставропольский бройлер", расположенный по адресу: СК, Благодарненский район, г.Благодарный, ул.Вокзальная, 37, а именно:

оборудовать цех технических фабрикатов двумя дренчерными завесами водяного пожаротушения расходом 2 л/с, предусмотренные проектом, установка которых предусмотрена на сети хоз-питьевого производственного водопровода;

привести системы противопожарной защиты зданий мясоптицекомбината (установки пожаротушения, установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) в исправное состояние (при включении ручных пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации в производственном здании, в цехе технических фабрикатов, в насосной станции, в дезбарьерах обеспечить поступление сигнала на приборы управления систем оповещения людей о пожаре, обеспечить надлежащую работу установки противодымной защиты, обеспечить надлежащую работу установки пожаротушения;

подключить к электропитанию Прибор "СПРУТ-2", расположенный в помещение насосной станции автоматической установки пожаротушения производственного здания, для автоматического запуска пожарного насоса-жокей, используемого для целей пожаротушения производственного здания;

организовать проведение проверки работоспособности установок пожаротушения, пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре установленных в зданиях мясоптицекомбината не реже 1раза в квартал с оформлением соответствующего акта проверки;

обеспечить на объекте хранение исполнительной документации (договор на установку АУП, акт проведения комплексного опробования АУП, акт об окончании пуско-наладочных работ, акт приемки установки в эксплуатацию, сертификаты на смонтированное оборудование и др.) на установки автоматического пожаротушения (порошковое в помещении АХУ, водяное в производственных помещениях, дренчерные завесы в цехе технических фабрикатов);

обеспечить круглосуточное дежурство персонала при эксплуатации приемно-контрольных приборов и приборов управления установками водяного пожаротушения, пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре;

обеспечить передачу световой и звуковой сигнализации о работе установок водяного пожаротушения, пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре из помещения без круглосуточного дежурства персонала, расположенного в административном блоке производственного здания, где установлены приборы управления установками, в помещение с круглосуточным дежурством персонала;

обеспечить круглосуточное дежурство персонала в помещении, расположенного в административном блоке производственного здания, где допущена установка устройств отключения и восстановления режима автоматического пуска установок водяного пожаротушения производственного здания;

обеспечить информирование дежурного персонала мясоптицекомбината о неисправности линий связи между отдельными техническими средствами (автоматическая установка пожаротушения, автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре, противодымная система), так как приемно-контрольные приборы и приборы управления установками расположены в помещение без круглосуточного дежурства персонала, расположенного в административном блоке производственного здания;

провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожаротушения, пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре в зданиях мясоптицекомбината (отсутствует договор со специализированной организацией имеющей лицензию на выполнение данного вида работ);

обеспечить надлежащую работу в здании насосной станции для производственных нужд и для целей внутреннего и наружного пожаротушения мясоптицекомбината, задвижки с электроприводом, установленные на обводных линиях водомерных устройств;

установить световое табло у входа в помещение насосной станции автоматической установки пожаротушения производственного здания отсутствует световое табло "Насосная станция пожаротушения", соединенное с аварийным освещением;

установить таблички с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей на задвижках и пожарном насосе (насос-жокей), установленные в помещении насосной станции автоматической установки пожаротушения производственного здания;

оборудовать помещение насосной станции автоматической установки пожаротушения производственного здания телефонной связью с помещением, где установлены приемно-контрольные приборы и приборы управления установками водяного пожаротушения, пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре;

установить на одном из четырех противопожарных трубопроводов, выведенных из помещения насосной станции автоматической установки пожаротушения производственного здания соединительную головку ГМ 80, для подключения установки пожаротушения к передвижной пожарной технике;

установить световой указатель места установки соединительных головок, выведенных из помещения насосной станции автоматической установки пожаротушения производственного здания, для подключения передвижной пожарной техники;

установить заземление пожарного насоса (насос-жокей), установленного в помещении насосной станции автоматической установки пожаротушения производственного здания;

установить в производственном здании и цехе технических фабрикатов фотолюминесцентную эвакуационную систему (ФЭС), обеспечивающую элементами ФЭС пути эвакуации; эвакуационные двери (аварийные выходы); опасные места, расположенные вдоль путей эвакуации; места размещения спасательных средств, средств противопожарной и противоаварийной защиты, средств связи; объекты оперативного опознания;

привести планы эвакуации людей из помещений зданий мясоптицекомбината в соответствие с требованиям ГОСТ, а именно: выполнить в фотолюминесцентном исполнении;

организовать проведение ежегодной проверки порошковых огнетушителей выборочно (не менее 3% (в организации 3 шт.) от общего количества огнетушителей одной марки (в организации 90 шт.) (порошковые огнетушители), но не менее 1 шт.) основных эксплуатационных параметров огнетушащего порошка (внешний вид, наличие комков или посторонних предметов, сыпучесть при пересыпании рукой, возможность разрушения небольших комков до пылевидного состояния при их падении с высоты 20 см, содержание влаги и дисперсность), установленных в зданиях мясоптицекомбината, с занесением отметки в журнал учета огнетушителей;

кровлю производственного здания оборудовать ограждением из металлических конструкций.

Суд обязал ЗАО "Ставропольский бройлер" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализациигорода БлагодарногоФилиалом ЗАО "Ставропольский бройлер", расположенного по адресу: СК, Благодарненский район, г.Благодарный, ул.Вокзальная, 37 в соответствии с нормативами, установленными решениемБлагодарненскойгородской Думы от 03.03.2011N384 "Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города Благодарногои на очистные сооружения канализации" (в редакции решенияБлагодарненской городской Думы от12.10.2011 N428).

Определением Благодарненского районного суда от 23 марта 2015 года заявление ЗАО "Ставропольский бройлер" об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Предоставлена отсрочка исполнения решения Благодарненского районного суда Ставропольского края от

06 августа 2014 года в части возложения на ЗАО "Ставропольский бройлер" обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести концентрацию загрязняющих веществ

в сточных водах, сбрасываемых в систему канализациигорода БлагодарногоФилиалом ЗАО "Ставропольский бройлер", расположенного по адресу: СК, Благодарненский район, г.Благодарный,

ул.Вокзальная, 37 в соответствии с нормативами, установленными решениемБлагодарненскойгородской Думы от 03.03.2011N384 "Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города Благодарногои на очистные сооружения канализации" (в редакции решенияБлагодарненской городской Думы от12.10.2011 N428) до 31.05.2015 включительно.

Представитель ЗАО "Ставропольский бройлер" по доверенности Кучумова С.А. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда, указав что в связи с наличием непостоянных показателей по двум компонентам: железа и ионн амонния, Общество привлекло специализирующуюся экспертную организацию ЗАО НПФ "ЭкоТон" для исследования эффективности работы комплекса

физико-химической очистки на сточных водах предприятия (договор от 28.09.2015). В соответствии с полученным заключением экспертов, устранение оставшихся превышений, возможно, достичь при помощи биологической очистки. 20 ноября 2015 года ЗАО "Ставропольский бройлер" заключило договор с АО "Май проект" на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство очистных сооружений биологической доочистки сточных вод".

По состоянию на 13.05.2016 выполнен 1 этап работы "основные технические решения" процесса очистки. Следующий этап выполнения работ разработка проектной документации. Согласно условиям договора срок окончания работ март 2017 года. С учетом задержки исполнения первого этапа обязательств (акт выполненных работ 18 апреля 2016г), срок окончания работ по договору продлен до 30 ноября 2017 года. На основании вышеизложенного, для приведения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, в соответствии с утвержденными нормативами, кроме физико-химической очистки сточных вод, требуется биологическая доочистка стоков. В связи с тем, что введение биологической доочистки стоков на предприятии, включает в себя комплекс мероприятий в том числе: разработка, утверждение, гос. экспертиза проектной документации, строительства ОС, закупки оборудования, монтажа и пуска в эксплуатацию ОС, у ЗАО "Ставропольский бройлер" по состоянию на 13 мая 2016 года отсутствует техническая возможность исполнить решение суда в полном объёме.

Обжалуемым определением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 31 мая 2016 года заявление ЗАО "Ставропольский бройлер" об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе представитель ЗАО "Ставропольский бройлер" по доверенности Сотникова А.В. просит обжалуемое определение отменить, разрешив вопрос по существу, предоставить отсрочку исполнения решения суда, считая, что суд не учитывает финансовые возможности должника, позволяющие исполнить решение суда не став банкротом. В 2014-2015 годах финансовые возможности позволили реализовать выполнение первого этапа строительства очистных сооружений.

Строительство очистных сооружений биологической очистки составляет около 250-300 мил. рублей. В соответствие со справкой о расходах и доходах должника планируемая прибыль предприятия в 2016 году составит только 53,5 мил. Рублей. В случае выполнения мероприятий но строительству биологических очистных сооружений предприятие не сможет произвести своевременные выплаты по заработной плате, страховым взносам и кредитам, что в итоге станет причиной банкротства должника. Данное обстоятельство, в свою очередь, приведет к массовому увольнению (на предприятии работают тысячи человек-справка прилагается) и высвобождению значительного числа рабочих мест, что не может не сказаться негативно на социальном аспекте района, ведь должник является градообразующим предприятием, а также предприятием, входящим в перечень системообразующих предприятий, обеспечивающих устойчивость функционирования российской экономики. Таки образом, в функционировании должника имеется государственный интерес.

Рассматривая заявление о предоставлении отсрочки исполнения, суд не дал надлежащей оценки тому факту, что сточные воды сверх концентрации загрязняющих веществ по показателям ХПК и БПК устранены в полном объеме, показатель рН и взвешенные вещества приведены в норму, также не дана надлежащая оценка объему проведенных мероприятий, направленных на исполнение решения суда. Без учета представленных доказательств и финансового положения должника суд счел, что должник злоупотребляет правами, безосновательно затягивая исполнение решения суда.

В возражениях на частную жалобу помощник прокурора района просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в частной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Дремовой М.Д. полагавшей, что оснований к отмене состоявшегося определения не имеется, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению состоявшегося определения.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу приведенных норм предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Предоставление отсрочки исполнения судебного решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих его исполнению, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Поскольку законодатель не устанавливает перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, вопрос о возможности ее предоставления должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Эти требования корреспондируют ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Европейский Суд по правам человека особо отмечал, что нарушение "права на суд" может также приобрести форму задержки исполнения решения; при этом не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение "права на суд", а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого ст. 6 Конвенции (постановление от 18.11.2004 г. по делу "Вассерман против России").

Поскольку отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, при разрешении заявления об отсрочке исполнения решения суду в каждом конкретном случае необходимо находить разумный баланс прав и законных интересов как должника, так и взыскателя.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер и свидетельствовать о наличии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, а предоставленная отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 06 августа 2014 года на ЗАО "Ставропольский бройлер" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Благодарного Филиалом ЗАО "Ставропольский бройлер", расположенного по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, г. Благодарный ул. Вокзальная. 37 в соответствии с нормативами, установленными решением Благодарненской городской Думы от 03 марта 2011 года N384 "Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города Благодарного и на очистные сооружения канализации" (в редакции решения Благодарненской городской Думы от 12 октября 2011 года N 428).

Данное решение суда вступило в законную силу 09 сентября 2014 года.

Определением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 декабря 2014 года заявление ЗАО "Ставропольский бройлер" об отсрочке исполнения решения Благодарненского районного суда Ставропольского края от 06 августа 2014 года было удовлетворено. Суд отсрочил исполнение решения суда в части возложения на Общество обязанности в срок до 01 декабря 2014 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и федерального законодательства об охране окружающей среды в деятельности Филиала ЗАО "Ставропольский бройлер" по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, г. Благодарный ул. Вокзальная, 37, а именно: оборудовать цех технических фабрикатов двумя дренчерными завесами водяного пожаротушения расходом 2 л/с, предусмотренные проектом, установка которых предусмотрена на сети хоз-питьевого производственного водопровода; привести системы противопожарной защиты зданий мясопти- цекомбината (установки пожаротушения, установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) в исправное состояние (при включении ручных пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации в производственном здании, в цехе технических фабрикатов, в насосной станции, в дезбарьерах обеспечить поступление сигнала на приборы управления систем оповещения людей о пожаре, обеспечить надлежащую работу установки противо-дымной защиты, обеспечить надлежащую работу установки пожаротушения; подключить к электропитанию Прибор "СПРУТ-2", расположенный в помещение насосной станции автоматической установки пожаротушения производственного здания, для автоматического запуска пожарного насоса-жокей, используемого для целей пожаротушения производственного здания до 15 февраля 2015 года.

Определением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 23 марта 2015 года заявление ЗАО "Ставропольский бройлер" об отсрочке исполнения решения суда было удовлетворено частично. Исполнение решения суда в части возложения на Закрытое акционерное общество "Ставропольский бройлер" обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации города Благодарного Филиалом ЗАО "Ставропольский бройлер" в соответствии с нормативами, установленными решением Благодарненской городской Думы от 03 марта 2011 года N384 "Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города Благодарного и на очистные сооружения канализации" (в редакции решения Благодарненской городской Думы от 12 октября 2011 года N 428) отсрочено до 31 мая 2015 года включительно.

Обращаясь в очередной раз в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения ЗАО "Ставропольский бройлер" ссылался на невозможность приведения концентрации вредных веществ в сбрасываемых водах без введения в строй системы биологической доочистки стоков. Разработка проектной документации осуществляется АО "Май проект", договор с которым заключён лишь 20 ноября 2015 года, сроки выполнения работ уже затягиваются.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что согласно протоколам исследования воды от 03.09.2015 года, 13.10.2015 года, 23.11.2015 года, 28.12.2015 года, 02.02.2016 года, 04.03.2016 года, 05.04.2016 года, 05.05.2016 года, проведенные филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" "Кавминводские очистные сооружения канализации" на объекте ЗАО "Ставропольский бройлер" филиал МПК "Благодарненский" протоколам испытаний (измерений) воды от 29.09.2015 года, проведенных на предприятии: ЗАО "Ставропольский бройлер" филиал МПК "Благодарненский" испытательной лабораторией Ставропольского отдела инструментального контроля - филиала ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ставропольскому краю", ЗАО "Ставропольский бройлер" продолжает систематически нарушать нормативы, установленные решением Благодарненской городской Думы от 03 марта 2011 года N 384 "Об утверждении нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, производящих сброс сточных вод в систему канализации города Благодарного и на очистные сооружения канализации" (в редакции решения Благодарненской городской Думы от 12 октября 2011 года N 428).

Кроме того, суд первой инстанции указал, что доказательств невозможности в период с августа 2014 года по май 2016 года установки ответчиком на предприятии биологической системы доочистки сточных вод суду не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства.

Доводы частной жалобы не опровергают выводы суда, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого определения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 31 мая 2016 года оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.