Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 августа 2016 г. по делу N 33-6426/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Горкуна В.Н., Чернышовой Н.И.,

с участием старшего прокурора Протасовой О.Б., ответчика Сурхаева Г.А.,

при секретаре Горбань В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Курбанова Г.А. и Сурхаева Г.А. на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 10 мая 2016 года по гражданскому делу по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к Сурхаеву Г.А., Курбанову Г.А. об освобождении земельного участка, расположенного в границах земельного участка земель лесного фонда, переданного в оперативное управление ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС", демонтажа незаконных хозяйственных построек и рекультивации земельного участка, возмещении вреда, причиненного земельному участку, взыскании арендной платы за пользование земельным участком,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд в интересах Российской Федерации к Сурхаеву Г.А., Курбанову Г.А., указав в обоснование требований, что в ходе прокурорской проверки по заданию прокуратуры Ставропольского края о проверке соблюдения территориальными органами Федерального агентства научных организаций и подведомственными ему организациями законодательства об оказании государственных услуг, о контрактной системе, о государственной собственности, а также бюджетного законодательства, установлено, что между министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" заключен договор постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от 03.03.2009 N 91 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка общей площадью 9300,0 гектара, находящегося в федеральной собственности, расположенный в границах земель лесного фонда Нефтекумского участкового лесничества государственного казенного учреждения "Левокумское лесничество" Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

Согласно п. 1.4 договора ГНУ "Ачикулакская НИЛОС" передается вышеуказанный лесной участок, в соответствии со ст. 40 Лесного кодекса Российской Федерации, для осуществления научно-исследовательской деятельности.

На момент прокурорской проверки срок договора не истек. Таким образом, ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" является пользователем вышеуказанного лесного участка для осуществления научно-исследовательской деятельности. Использование вышеуказанного лесного земельного участка ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" осуществляется в рамках государственного задания на 2015 год и плановый период 2016 года, утвержденного заместителем руководителя Федерального агентства научных организаций.

Также проверкой установлено, что бывшим работником ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" Курбановым Г.А., с разрешения директора ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" Сурхаева Г.А. используется часть указанного лесного участка размером около 2 га под организованную Сурхаевым Г.А., животноводческую точку, на которой Сурхаев Г.А. и Курбанов Г.А. с согласия Сурхаева Г.А. построили подсобные помещения, используемые в настоящее время для содержания скота. Кроме того, Курбанов Г.А. по согласованию с Сурхаевым Г.А. использует указанный лесной участок для бесконтрольного выпаса сельскохозяйственных животных - 200 овец и 40 голов крупно-рогатого скота.

На момент проверки 16.02.2016 овцы находились в загоне на территории животноводческой точки, крупно-рогатый скот в количестве 40 голов выпасался бесконтрольно на указанном лесном участке. Согласие собственника земельного участка - министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, на использование Курбановым Г.А. указанного земельного участка, не давалось, договор аренды земельного участка с Курбановым Г.А. не заключался. Таким образом, Курбановым Г.А. незаконно используется указанный лесной участок площадью 2 га, в свою очередь Сурхаев Г.А. незаконно дал свое согласие на использование Курбановым Г.А. указанного лесного участка. В соответствии с информацией министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 29.02.2016 исх. N 06/6-1303, арендная плата при осуществлении выпаса сельскохозяйственных животных с 2013 по 2015 годы включительно, на земельном участке площадью 0,2 га составляет 598,01 рублей. Следовательно, арендная плата за пользование земельным участком площадью 2 га составляет 5980,01 рублей. Так же, в соответствии с указанной информацией причиненный ущерб от бесконтрольного выпаса животных на земельном участке площадью 0,2 га составляет 478 рублей. Следовательно, размер ущерба причиненного в результате бесконтрольного выпаса животных на земельном участке площадью 2 га составляет 4780 рублей.

Просил обязать Курбанова Г.А. в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 2 га, расположенного в границах земельного участка земель лесного фонда с кадастровым номером 26622:000000:0094, переданного в оперативное управление ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС"; обязать солидарно Курбанова Г.А. и Сурхаева Г.А. в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу возместить вред, причиненный земельному участку площадью 2 га, расположенного в границах земельного участка земель лесного фонда с кадастровым номером 26622:000000:0094, переданного в оперативное управление ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" путем демонтажа незаконных хозяйственных построек и рекультивации указанного земельного участка, направленной на восстановление продуктивности, хозяйственной ценности и целевого назначения; взыскать в пользу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края солидарно с Курбанова Г.С. и Сурхаева Н.А. вред причиненный земельному участку площадью 2 га, расположенному в границах земельного участка земель лесного фонда с кадастровым номером 26622:000000:0094, переданного в оперативное управление ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" в размере 4780 рублей; арендную плату за пользование земельным участком площадью 2 га, расположенного в границах земельного участка земель лесного фонда с кадастровым номером 26622:000000:0094, переданного в оперативное управление ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" в размере 5980,01 рублей.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 10 мая 2016 года исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края удовлетворены частично.

Суд постановил:"Обязать Курбанова Г.А. в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 2 га, расположенный в границах земельного участка земель лесного фонда с кадастровым номером 26:22:000000:0094, переданного в оперативное управление ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС".

Обязать солидарно Курбанова Г.А. и Сурхаева Г.А. в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу возместить вред, причиненный земельному участку площадью 2 га, расположенного в границах земельного участка земель лесного фонда с кадастровым номером 26:22:000000:0094, переданного в оперативное управление ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" путем демонтажа незаконных хозяйственных построек и рекультивации указанного земельного участка, направленной на восстановление продуктивности, хозяйственной ценности и целевого назначения.

Взыскать в пользу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края солидарно с Курбанова Г.А. и Сурхаева Г.А. вред, причиненный земельному участку площадью 2 га, расположенному в границах земельного участка земель лесного фонда с кадастровым номером 26:22:000000:0094, переданного в оперативное управление ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" в размере 4 780 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края о взыскании солидарно с Курбанова Г.А. и Сурхаева Г.А. в пользу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края арендной платы за пользование земельным участком площадью 2 га, расположенного в границах земельного участка земель лесного фонда с кадастровым номером 26:22:000000:0094, переданного в оперативное управление ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" в размере 5 980 рублей 01 копейка, отказать".

Не согласившись с вынесенным решением суда, ответчиком Курбановым Г.А. подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на аналогичные доводы, указанные в возражениях на исковое заявление, считает решение суда незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела. Также указывает, что судом неверно применены нормы материального права и процессуального права, не установлено, что он отказался от заключения договора аренды или договора временного пользования земельного участка, суд не учел неприязненные отношения прокурора Нефтекумского района к нему и не принял отвод прокурору. Просит изменить решение суда первой инстанции в части удовлетворенных исковых требований и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ответчиком Сурхаевым Г.А. подана апелляционная жалоба, в которой считает решение суда необоснованным и неправомерным. Судом не дана правовая оценка обоснованности выдвинутых прокуратурой обвинений о даче согласия Курбанову Г.А. на возведение хозпостроек для содержания его личного поголовья. Также указывает, что не является надлежащим ответчиком. Просит отменить решение суда первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Репченко А.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Сурхаева Г.А. без удовлетворения, поскольку установлен факт нецелевого использования земельного участка и отсутствие договора аренды либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав ответчика Сурхаева Г.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, старшего прокурора Протасову О.Б., согласившуюся с правовой позицией суда первой инстанции, просившую решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции и судебной коллегией установлено, что 20 октября 1981 года Нефтекумским районным Советом народных депутатов Ставропольского края принято решение за N 376 "О выдаче государственного акта на право пользования землей о закреплении общественной земли площадью 93.000000 кв.м. в бессрочное и бесплатное пользование за государственным научным учреждением "Ачикулакская научно-исследовательская лесоаграрная опытная станция" государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации" Российской академии сельскохозяйственных наук (Ачикулакская НИЛОС).

По государственному акту А-1 N 183493 от 28 октября 1981 года Ачикулакской НИЛОС предоставлены земли для научно-исследовательской работы.

В соответствии с решением и государственным актом за Ачикулакской НИЛОС на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок, кадастровый номер 26:22:000000:0094, площадью 93000000 кв.м., месторасположение: "адрес".

Из копии свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 24.07.2004 года 26 АГ 429555 следует, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, и предоставлен для научно-исследовательской работы.

03 марта 2009 года между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" заключен договор постоянного (бессрочного) пользования лесным участком о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка общей площадью 9300,0 гектара, находящегося в федеральной собственности, расположенный в границах земель лесного фонда Нефтекумского участкового лесничества государственного казенного учреждения "Левокумское лесничество" Нефтекумского муниципального района Ставропольского края. Предметом договора является лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 9300,0 га, кадастровый номер 26:22:000000:0094, расположенный в границах земель лесного фонда в кварталах 1-94 Нефтекумского участкового лесничества ГКУ "Левокумское лесничество", что подтверждается договором N 91 от 03 марта 2009 года.

Согласно п. 1.4 договора пользователю передается вышеуказанный лесной участок, в соответствии со ст. 40 Лесного кодекса Российской Федерации, для осуществления научно-исследовательской деятельности.

Согласно п. 2.4.14 договора арендатор (Ачикулакская НИЛОС) обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" является пользователем вышеуказанного лесного участка для осуществления научно-исследовательской деятельности.

Согласно приказу Рослесхоза от 04 мая 2010 года N 176 "Об отнесении лесов на территории Ставропольского края к ценным лесам и установлении их границ" лесной участок, переданный в постоянное (бессрочное) пользование Ачикулакской НИЛОС, отнесен к категории "ценные леса" защитных лесов.

Прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края в ходе проведенной 16 февраля 2016 года проверки по заданию прокуратуры Ставропольского края о соблюдении территориальными органами Федерального агентства научных организаций и подведомственными ему организациями законодательства об оказании госуслуг, контрактной системе, госсобственности, бюджетного законодательства установлено, что бывшим работником ФГБНУ Ачикулакская НИЛОС Курбановым Г.А. с разрешения директора Ачикулакская НИЛОС Сурхаева Г.А. используется часть лесного участка размером около 2000 кв.м в пределах земель лесного фонда в квартале 57, выдел 4, дача N "адрес" Нефтекумского участкового лесничества ГКУ "Левокумское лесничество" под организованную ими животноводческую точку, на которой указанные лица построили подсобные помещения, используемые для выпаса и содержания сельскохозяйственных животных (40 голов крупного рогатого скота).

Частично удовлетворяя требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края, суд первой инстанции исходил из того, что Ачикулакская НИЛОС осуществляет использование лесов не в соответствии с целевым назначением (для сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов) и неразрешенными способами (рубкой), что приводит к значительному ухудшению экологической обстановки в лесном фонде Левокумского лесничества.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

С 01 января 2007 года введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 40 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.

В силу предписаний части 5 статьи 102, пункта 5 части 1 статьи 104, части 3 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Из копии постановления N 50/2016 от 08 апреля 2016 года следует, директор ФГБНУ "Ачикулакская НИЛОС" Сурхаев Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно ст. 38 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.

Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Какого-либо договора аренды лесного участка, а также права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком ответчиками Курбановым Г.А. и Сурхаевым Г.А. не представлено.

Доказательств, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, ответчиками, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, также не представлено.

Выводы суда об оценке представленных сторонами доказательств в решении суда первой инстанции подробно мотивированы, основаны на материалах дела, положениях законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, заявлялись в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, и по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, что не может служить основанием к отмене либо изменению решения суда.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, в связи с чем, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Постановленное по настоящему гражданскому делу решение отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 10 мая 2016 года оставить без изменения.

Апелляционные жалобы ответчиков Курбанова Г.А. и Сурхаева Г.А. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи