Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33-6843/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Берко А.В.,

судей Чернышовой Н.И., Свечниковой Н.Г.,

при секретаре Горбань В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края И.А. Васильева

на решение Промышленного районного суда Ставропольского края от 27 мая 2016 года

по иску Мучкина А.И. к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о признании права на получение суммы единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения исходя из первоначальной даты постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Мучкин А.И. является пенсионером Министерства обороны РФ и признан нуждающимся в обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В целях реализации жилищных прав Мучкин А.И. включен в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, утвержденный приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 30.12.2015 г. N 394-о/д "О внесении изменения в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю, утвержденный приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 13.08.2015 г. N151/1-о/д" с датой постановки на жилищный учет с 12.08.2011 г.

Не согласившись с датой, указанной в приказе в качестве срока постановки на жилищный учет, Мучкин А.И. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о признании права на получение суммы единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из первоначальной даты постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, компенсации морального вреда, в котором просит суд признать приказ Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 30.12.2015 N 394-о/д "О внесении изменения в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю, утвержденный приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 13.08.2015 N 151/1-о/д", в части включения Мучкина А.И. в список граждан, включаемых в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов из семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю с датой постановки на учет 12.08.2011 г. и состав семьи 1 человек - незаконным; обязать ответчика включить Мучкина А.И. в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю, утвержденный приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 30.12.2015 г. Х°394-о/д, с учетом даты первичной постановки на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в получении жилья с 30.01.1992 года, исходя их состава семьи 3 человека; взыскать с ответчика за счет казны Ставропольского края в пользу Мучкина А.И. компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей.

Решением Промышленного районного суда Ставропольского края от 27 мая 2016 года исковые требования удовлетворены частично. Признан незаконным приказ Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 30.12.2015 г. N 394-о/д "О внесении изменения в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю, утвержденный приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 13.08.2015 года N 151/1-о/д" в части включения Мучкина А.И. в список граждан, включаемых в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов из семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю с датой постановки на учет 12.08.2011 года и состав семьи 1 человек, возложена обязанность на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края включить Мучкина А.И. в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю, утвержденный приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 30.12.2015 г. N394-о/д с учетом даты первичной постановки на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в получении жилья с 30.01.1992 г., исходя их состава семьи 3 человека. Взысканы с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края за счет казны Ставропольского края, в пользу Мучкина А.И. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований о взыскании с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края за счет казны Ставропольского края компенсации морального вреда в размере 95 000 рублей и судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей Мучкину А.И. отказано.

В апелляционной жалобе Министр строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края Васильев И.А. просит решение отменить, принять по делу новый судебных акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на преюдициальность решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20.01.2014 года, которым Мучкин А.И. восстановлен в очереди с 12.09.2011 года.

В отзыве на жалобу представитель Министерства финансов

Ставропольского края П.А. Коптев поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края Брановскую М.Ю. и Министерства финансов СК Коптева, поддержавших доводы жалобы, Н.А Мучкина А.И., его представителя Размыслович О.В., просивших оставить решение без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", постановлением Правительства Ставропольского края от 07.07.2011 г. N 259-п "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям, уволенных с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих", а также приказами министерства, разработанными во исполнение вышеуказанных нормативных актов.

Приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 13.07.2011 г. N 187 утвержден Порядок формирования и ведения сводного списка некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих и Порядок обмена электронными документами между министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и некоторыми категориями граждан, уволенных с военной службы, членами их семей, членами семей погибших (умерших) военнослужащих.

Как усматривается из материалов дела, Мучкин А.И. является пенсионером Министерства обороны РФ и признан нуждающимся в обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В целях реализации жилищных прав Мучкин А.И. включен в сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих утвержденный приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 30.12.2015 г. N 394-о/д "О внесении изменения в сводный список некоторых категории граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю, утвержденный приказом министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 13.08.2015 г. N 151/1-о/д" с датой постановки на жилищный учет с 12.08.2011 года.

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент увольнения из вооруженных сил, администраций г. Светлограда А.И. Мучкин поставлен на жилищный учет в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением с 30.01.1992 г.

В соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 03.03.2011 г. N 16- кз "О порядке предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенным с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих" и п. 3 Порядка предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенным с военной службы, членам их семей, членам погибших (умерших) военнослужащих, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 07.07.2011 г. N 259-П, администрация города Светлограда была обязана направить документы Мучкина А.И. в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края для предоставления единовременной денежной выплаты. В соответствии с п. 3 Порядка предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенным с военной службы ... , учет граждан осуществляется посредством ведения Министерством сводного списка граждан, формируемого на основании списков граждан, предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

В связи с тем, что администрация города Светлограда своевременно не исполнила возложенные на неё обязанности, заместителем прокурора Петровского района в адрес главы администрации города Светлограда внесено представление об устранении нарушений закона. Данная информация доведена до сведения Мучкина А.И. письмом начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства от 20.07.2011 г. N 7/1- 447-2011.

Письмом от 05.08.2011г. N 01/2348 Мучкину А.И. сообщено, что администрация города Светлограда направила в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края документы для предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенным с военной службы.

В соответствии с ответом прокуратуры Ставропольского края от 27.01.2012 г. N7/1-447-2011 А.И. Мучкину сообщено, что в результате проведенной проверки установлено, что он включен в Сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов погибших (умерших) военнослужащих, утвержденным приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 13.07.2011 г. N 187, под номером 3 для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Письмом от 18.03.2013 г. N 01/653 администрация города Светлограда сообщила Мучкину А.И. о том, что в адрес Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края повторно направленно письмо с просьбой включить его в сводный список граждан, формируемый министерством. В качестве подтверждения факта направления документов администрацией города Светлограда предоставлены копии писем от 07.03.2013 г. N 01/531 и от 06.06.2013 г. N 01/1530, направленных в адрес Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.

Однако впоследствии А.И. Мучкин исключен из вышеуказанного сводного списка по неизвестным ему причинам.

В связи с тем, что Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края неправомерно исключило А.И. Мучкина из Сводного списка некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов погибших (умерших) военнослужащих на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, А.И. Мучкин обратился в Ленинский районный суд г. Ставрополя с иском о признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20.01.2014 г. исковые требования А.И. Мучкина в части признания прав на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, удовлетворены, на ответчика возложена обязанность восстановить А.И. Мучкина в сводном списке.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08.04.2014 г. указанное решение оставлено без изменений.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о необоснованности доводов ответчика о том, что, включив Мучкина А.И. в Сводный список с датой постановки на учет с 12.08.2011 г., министерство не нарушает законных интересов истца.

Впервые Мучкин А.И. включен в сводный список приказом от 12.08.2011 г. N 214 "Об утверждении сводного списка некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю" на основании сведений, представленных администрацией города Светлограда.

Согласно письму администрации города Светлограда Петровского района от 28.04.2012 г. N 01/1273 об исключении Мучкина А.И. из списка первоочередников, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приказом министерства от 14.05.2012 г. N 159 "О внесении изменений в приказ министерства от 12.08.2011 г. N 214" Мучкин А.И. был исключен из сводного списка.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20.01.2014г., вступившим в законную силу, действия Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в части исключения Мучкина А.И. из Сводного списка некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих по Ставропольскому краю признаны незаконными и на Министерство возложена обязанность восстановить Мучкина А.И. в указанном Сводном списке.

Вынося указанное решение, Ленинский районный суд г. Ставрополя установилфакт нарушения законных прав Мучкина А.И. в части его жилищных прав.

Согласно материалам дела А.И. Мучкин принят на жилищный учет органами местного самоуправления с 30.01.1992 г., следовательно, он должен был быть включен в Сводный список с этой даты, между тем, Мучкин А.И. восстановлен в Сводном списке с датой постановки на жилищный учет с 12.08.2011 г.

По мнению судебной коллегии, данные действия ответчика осуществлены в нарушение действующего законодательства и противоречат выводам и резолютивной части решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от 20.01.2014 г., ввиду того, что признание действий государственного органа незаконными подразумевает, что права гражданина должны быть восстановлены в том объеме, в котором они существовали до осуществления незаконных действий.

Кроме того, принимая во внимание, что в соответствии с документами жилищного учета администрации г.Светлограда, Мучкин А.И. включен в список составом семьи 3 человека, судебная коллегия находит незаконным действия ответчика о включении в Сводный список Мучкина А.И. составом семьи 1 человек.

Обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности указанных действий ответчика, суду не представлено.

В соответствии со ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействиями), нарушающими права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Поскольку суд установлено совершением ответчиком неправомерных действий в отношении истца, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Мучкина А.И. о взыскании с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края за счет казны Ставропольского края компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Довод жалобы о том, что дата постановки на учет Мучкина А.И. определена решением Ленинского районного суда- 12.08.2011 года, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку с этой даты -12.08.2011 года (даты совершения незаконного действия) надлежало восстановить нарушенное право Мучкина А.И. включенного в Сводный список некоторых категорий граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов погибших (умерших) военнослужащих, утвержденный приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.

Решение постановлено судом при правильном установлении юридически значимых обстоятельств с соблюдением требований процессуального и материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, свидетельствуют о несогласии с оценкой обстоятельств дела, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании и применении положений законодательства.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда Ставропольского края от 27 мая 2016 года без изменения, апелляционную жалобу Министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края И.А. Васильева без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: