Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 23 августа 2016 г. по делу N 33-7051/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Задорневой Н.П.

судей Калединой Е.Г. и Медведевой Д.С.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2016 года

дело по апелляционной жалобе представителя истцов по доверенности Останко М.И.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 марта 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Скрипниченко Н.А., Скрипниченко А.П., Скрипниченко В.А., Скрипниченко Г.Н., Лисицыной С.В., Капустиной Л.В., Мамцевой Г.И., Будко А.А., Алениковой Е.А., Аленикова И.И., Шумовой Т.А., Шестеренко С.А., Первушкиной Ж.С., Сапельченко Р.В., Приступа В.Ф., Маслобоева Д.А., Щербининой Н.А., Михеевой Т.С., Самодуровой Т.И., Журавлева А.И., Даценко П.В., Потаповой С.Н., Трофимовой О.Г., Волковой М.В., Захаревич В.Н., Пономаренко Е.А., Алиева А.С., Пальчикова С.А., Данченко Е.А., Данченко И.И., Синкевич М.В., Колесниковой О.С., Яценко В.В. к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, в котором просили признать незаконным отказ Комитета но управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя администрации г. Ставрополя от 14.09.2015 года исх. N 08/14-6890с в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 31/4; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя администрации города Ставрополя заключить с собственниками частей жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 71/4, договор аренды земельного участка, кадастровый номер 26:12:031002:415, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 31/4, со множественностью лиц на стороне арендатора.

В обоснование требований в иске указано, что истцы являются собственниками жилых помещений, являющихся частями жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 31/4. Земельный участок, расположенный под указанным выше жилым домом, по адресу: г.Ставрополь, ул. Чехова, 31/1, общей площадью 1004 кв.м., на основании постановления главы города Ставрополя от 26.05.2003 года N 2906, был предоставлен в аренду Карслиеву И.Г., для проектирования и строительства индивидуального жилого дома. На основании постановления администрации города Ставрополя от 06.03.2007 года N 580, указанному выше земельному участку изменен почтовый адрес, с "г. Ставрополь, ул. Чехова, 31/1" на "г. Ставрополь, ул.Чехова, 31/4".В дальнейшем, Карслиевым И.Г. была осуществлена застройка указанного земельного участка жилым домом, при этом Карслиев И.Г. после завершения строительства осуществил продажу данного дома по частям, без какого либо оформления данного дома, а также без разбивки данного дома на квартиры - части.В настоящее время части данного жилого дома принадлежат на праве собственности истцам.13.07.2015 года истцы обратились в Администрацию города Ставрополя с заявлением: о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова. 31/4. Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя администрации города Ставрополя от 14.09.2015 года исх. N 08/14-6890с, истцам отказано в предоставлении спорного участка в аренду.Согласно указанному письму, основанием отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 31/4 послужило, использование данного земельного участка под многоквартирным жилым домом, а не под индивидуальную застройку.С указанным решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя администрации города Ставрополя истцы не согласны по следующим основаниям.Техническим, паспортом (по состоянию на 03.12.2006 года), выданным на объект, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 31/4, установлено, что данный паспорт выдан на объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом. Данный факт ни кем в настоящее время не оспорен.Кроме того, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам, местного значения поселения относится осуществление земельного контроля, за использованием земель поселения. В границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. Из этого следует, что Администрация города Ставрополя, передав в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул.Чехова, 31/4 обязана была осуществлять контроль, за использованием данного земельного участка, особенно в течение срока застройки данного участка. В связи с чем, в ходе осуществления указанного контроля. Администрация города Ставрополя обязана была при установлении факта нарушения целевого использования земельного участка, предпринять соответствующие меры к лицу, допустившему такое нарушение. Таких мер предпринято не было, из чего можно сделать вывод о том, что на момент строительства и введение в эксплуатацию указанного жилого дома Администрацией города Ставрополя нарушений в целевом использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 31/4 выявлено не было

Таким образом, с учетом оснований, указанных Администрацией города Ставрополя в отказе в продлении договора аренды, в связи с тем, что в жилом доме, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, 31/4, количество этажей больше трех, то в отношении данного дома в обязательном порядке должна была проводиться государственная экспертиза проектной документации.

В связи с чем, в ходе проведения данной экспертизы и могло быть выявлено нарушение застройщиком: целевого использования земельного участка, отведенного под строительство указанного жилого дома. Однако таких несоответствий выявлено не было, данный факт подтверждается тем, что в настоящее время право собственности всех собственников частей указанного жилого дома зарегистрировано в установленном: порядке в государственном органе, осуществляющем такую регистрацию. В связи с чем, у Комитета по управлению муниципальным: имуществом города Ставрополя Администрации: города Ставрополя отсутствовали основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь. ул. Чехова, 31/4.

Считают, что отсутствие надлежащим образом оформленного договора аренды на земельный участок, является препятствием собственникам жилых помещений, расположенных на данном земельном участке в реализации своих прав, предусмотренных действующим законодательством.

Исследовав исковое заявление, суд первой инстанции установил, что истцы обратились за защитой своих имущественных прав, возникших из спора на право аренды земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, собственниками которых они являются, и пришел к выводу о наличии спора о праве, подлежащего рассмотрению в порядке искового производства.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 31 марта 2016 года в удовлетворении исковых требований Скрипниченко Н.А., Скрипниченко А.П., Скрипниченко В.А., Скрипниченко Г.Н., Лисицыной С.В., Капустиной Л.В., Мамцевой Г.И., Будко А.А.а, Алениковой Е.А., Аленикова И.И., Шумовой Т.А., Шестеренко С.А., Первушкиной Ж.С., Сапельченко Р.В., Приступа В.Ф., Маслобоева Д.А., Щербининой Н.А., Михеевой Т.С., Самодуровой Т.И., Журавлева А.И., Даценко П.В., Потаповой С.Н., Трофимовой О.Г., Волковой М.В., Захаревич В.Н., Пономаренко Е.А., Алиева А.С., Пальчикова С.А., Данченко Е.А., Данченко И.И., Синкевич М.В., Колесниковой О.С., Яценко В.В. к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка - отказано.

В апелляционной жалобе представитель истцов по доверенности Останко М.И. просит решение суда отменить, указав, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Считает, что суд формально рассмотрел дело и не указал основания по которым отказал истцам в иске, не сослался ни одну норму материального права. Техническим паспортом установлено, что объект недвижимости, расположенный по ул. Чехова 31/4 является жилым домом. Истцы не являются застройщиками спорного земельного участка, а приобрели по договорам купли-продажи части жилого дома, расположенного на данном земельном участке. Суд своим решением всю ответственность за нецелевое использование земельного участка возложил на истцов, которые спорный земельный участок не застраивали, а лишь приобрели части жилых помещений, расположенных на этом участке. Считает, что в отношении жилого дома должна была производиться государственная экспертиза проектной документации, в ходе которой могло быть выявлено нарушение застройщиком целевого использования земельного участка, отведенного под строительство жилого дома. Однако, таких несоответствий не было выявлено, право собственности всех собственников частей жилого дома зарегистрировано в установленном законом порядке. На основании ч. 1 ст. 552 ГК РФ, покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Мамцеву Г.И., представителя истцов по доверенности Останко М.И., поддержавших доводы жалобы и просивших об отмене решения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, вопросы осуществления контроля за использованием земель.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В п. 14 ст. 39.16 реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по приведенному основанию предусмотрен и в случае обращения за предоставлением земельного участка в аренду путем проведения торгов (п. п. 5 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Как следует из материалов дела, истцы на основании договоров купли-продажи, передаточных актов по договору купли-продажи являются собственниками частей жилого дома, назначение: жилое помещение, номера на поэтажном плане: помещения, по адресу: Ставрополь, ул.Чехова, 31/4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданных в 2007 - 2015 годах.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка по ул. Чехова, 31/4 площадью 1004 кв.м., разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:031002:415 - для продолжения строительства индивидуального жилого дома, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Согласно постановлению главы администрации г. Ставрополя N 2906 от 26.05.2003г. спорный земельный участок площадью 1004 кв.м., по ул.Чехова, 31/1 в г. Ставрополе был предоставлен Карслиеву И.Г для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, сроком на 3 года.

На основании постановления администрации города Ставрополя от 06.03.2007 года N 580, указанному выше земельному участку изменен почтовый адрес, с "г. Ставрополь, ул. Чехова, 31/1" на "г. Ставрополь, ул. Чехова, 31/4".

13.07.2015 представитель истцов по доверенности Петренко И.В. обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер 26:12:031002:415, местоположение земельного участка: г. Ставрополь, ул.Чехова, 31/4.

14.09.2015 уведомлением N 08/14-6890с Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя отказал в предоставлении в аренду указанного земельного участка.

В обоснование отказа в Уведомлении указано, что при осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия земельного участка виду разрешенного использования установлено, что земельный участок по улице Чехова, 31/4 не соответствует виду разрешенного использования, так как на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, расположен капитальный объект - многоквартирный жилой дом.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует установленному виду его разрешенного использования и не соответствует сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Отказав в удовлетворении заявленных истцами требований, суд первой инстанции указал, что поскольку фактическое использование земельного участка не соответствует установленному виду его разрешенного использования и не соответствует сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости, то

правовые основания для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031002:415, площадью 1004 кв.м., по улице Чехова, 31/4, отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильно примененных нормах материального права. Как правильно указано судом, оспариваемее решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя соответствует закону или иному нормативному акту правовому акту.

Доводы апелляционной жалобы истцов подлежат отклонению, поскольку сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылалась сторона в судебном заседании, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 31 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов по доверенности Останко М.И.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи