Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33-7165/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Дубинина А.И.,

судей Селюковой З.Н., Фомина М.В.

при секретаре судебного заседания Дроваль Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Айвазова В.И. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 мая 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края к Минераловодскому филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Минераловодском районе, Айвазову В.И., о признании незаконным решения об учете изменений объекта недвижимости, отмене государственного кадастрового учета изменений земельного участка, признании права собственности отсутствующим, погашении регистрационной записи,

заслушав доклад судьи Селюковой З.Н., судебная коллегия

установила:

администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением, в последствии уточненным, к Минераловодскому филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Минераловодском районе, Айвазову В.И. о признании незаконным решения об учете изменений объекта недвижимости, отмене государственного кадастрового учета изменений земельного участка, признании права собственности отсутствующим, погашении регистрационной записи.

Исковые требования мотивированы следующим. В администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края поступило коллективное обращение жителей улицы Лесная с. Побегайловка Минераловодского района, в котором сообщалось, что Айвазовым В.И. осуществлен захват и засыпка землей земельного участка между домовладениями N " ... " и N " ... " по улице Лесная села Побегайловка Минераловодского района. Указанный земельный участок необходим для естественного отвода ливневых вод, при этом проведение земляных работ гражданином Айвазовым В.И. приведет к подтоплению домов NN " ... "," ... "," ... "

по ул. Лесной с. Побегайловка Минераловодского района и излагалась просьба в решении данной проблемы.

После получения дополнительной информации установлено, что спорный участок земли, на котором ранее располагался проезд, в настоящее время находится в границах земельного участка с кадастровым номером " ... ".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.10.2013 г. N " ... " земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка,ул.Лесная, " ... ", площадью 3400 кв.м., на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.11.2012 г. и от 21.11.2012 г., принадлежит на праве собственности Айвазову В.И.

При межевании и постановке на кадастровый учет данного земельного участка были допущены существенные нарушения действующего законодательства, а именно.

Федеральной службой Государственной регистрации кадастра и картографии (Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра по Ставропольскому краю") принято решение N 26.301.13-123924 об учете изменений объекта недвижимости в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости) на основании представленного заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости (изменение площади земельного участка) от 13.08.3013 г. N 26-0-1-92/3001/2013-3548 и межевого плана от 05.08.2013 г., при этом органом кадастрового учета не было выявлено нарушений, противоречий и несоответствия ФЗ от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), требований к оформлению межевого плана, и порядку ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. N 42.

Однако, при определении границы земельного участка смежного с земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена необходимо проводить обязательное согласование границы земельного участка с органом местного самоуправления муниципального района.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным, если в акте стоят личные подписи всех заинтересованных лиц к межевому плану составляется акт согласования местоположения границ земельного участка.

Если надлежащим образом извещенное лицо не выразило своего согласия или не представило мотивированный отказ от согласования границ, то граница считается согласованной с данным лицом, о чем в акт вносится запись. При этом, к межевому плану также должны быть приложены документы, подтверждающие извещение владельца смежного участка о проведении согласования.

Отсутствие согласования или нарушение порядка его проведения является основанием для отказа органом кадастрового учета в осуществлении кадастрового учета земельного участка (п.9 ч.3 и п.2 ч.5 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Заинтересованными в согласовании местоположения границ земельных участков лицами являются лица, обладающие смежными земельными участками на праве, указанном в ч. 3 ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласование местоположения границ земельного участка требуется, если смежный участок принадлежит заинтересованному лицу на праве собственности.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

К земельному участку с кадастровым номером " ... " прилегал земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, объектов недвижимости, которые находятся в чьей либо собственности на нем не имеется.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Айвазовым В.И. не проводилось согласование границ земельного участка с администрацией Минераловодского муниципального района, правопреемником которой является администрация Минераловодского городского округа, что является подтверждением нарушения законодательства в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

На основании изложенного, истец просил суд, признать незаконным решение Федеральной службой Государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Ставропольскому краю") от 02.09.2013 г. N 26/301/13-123924 об учете изменений объекта недвижимости, в том числе, об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости. Отменить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ", площадью 3400 кв.м. Признать отсутствующим право собственности Айвазова В.И.

на земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район,

с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ", площадью 3400 кв.м. Погасить регистрационную запись от 21.11.2012 г. N 26-26-21/033/2013-650 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним. Признать за Айвазовым В.И. право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ", 2 600 кв.м.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 мая 2016 года исковые требования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края к Минераловодскому филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Минераловодском районе, Айвазову В. И., о признании незаконным решения об учете изменений объекта недвижимости, отмене государственного кадастрового учета изменений земельного участка, признании права собственности отсутствующим, погашении регистрационной записи, удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Федеральной службой Государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Ставропольскому краю") от 02.09.2013 г. N 26/301/13-123924 об учете изменений объекта недвижимости, в том числе, об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости.

Суд отменил государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ", площадью 3400 кв.м.

Суд признал отсутствующим право собственности Айвазова В. И., 02.11.1955 года рождения, уроженца с. Федоровка Федоровского района Кустанайской области, на земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ", площадью 3400 кв.м. Погасил в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним регистрационную запись N " ... " от 21.11.2012 г.

Суд признал за Айвазовым В. И., 02.11.1955 года рождения, уроженцем с. " ... ", право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ", площадью 2 600 кв.м.

В апелляционной жалобе Айвазов В.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края отказать в полном объеме. В обоснование доводов указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же нарушены и неправильно применены нормы материального права. Также указывает, что администрация Минераловодского городского округа не вправе требовать согласования границ земельного участка. Полагает, что приведенная судом норма права (ст.3.1 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" не относится к спорным правоотношениям.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 06.11.2012 г. между Лолаевой Ю.Н. (Продавец) и Айвазовым В.И. (Покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому Продавец продал, а Покупатель купил жилой дом, находящийся по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ". Недвижимое имущество в целом состоит из жилого дома литер "А", общей площадью 173,9 кв.м. Строение расположено на земельном участке площадью 2600 кв.м. кадастровый номер " ... ", категория земель - земли населенных пунктов; целевое назначение - личное подсобное хозяйство (л.д.13).

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, вышеуказанный земельный участок, площадью 2600 кв.м., принадлежал на праве собственности Коцуба А.И. В дальнейшем, на основании договора дарения недвижимого имущества, Коцуба А.И. подарила земельный участок, площадью 2600 кв.м., Лолаевой Ю.Н.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 16.12.2010 (выписка из государственного кадастра недвижимости от 16.12.2010 г. N " ... ") площадь земельного участка составляла 2600 кв.м., границы земельного участка с кадастровым номером " ... " не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.108).

На основании указанного договора купли-продажи Айвазов В.И. стал собственником земельного участка, площадью 2600 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ", о чем в ЕГРП была сделана запись регистрации от 21.11.2012 г. N " ... " (л.д.16).

В связи с необходимостью уточнения местоположения границы и площади земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ", Айвазов В.И. провел процедуру межевания спорного земельного участка, в результате которой, площадь спорного земельного участка увеличилась с 2600 кв.м. до 3400 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27.09.2013 (выписка из государственного кадастра недвижимости от 27.09.2013 г. N " ... ") площадь земельного участка с кадастровым номером " ... " составляет 3400 кв.м, собственником является Айвазов В.И., земельный участок приобрел особые отметки: частично входит в зону "Водоохранная зона реки Кума в Предгорном и Минераловодском районах СК", частично входит в зону "Прибрежная защитная полоса реки Кума в Предгорном и Минераловодском районах СК" (л.д.109).

Как следует из материалов дела, увеличение площади земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ", до 3400 кв.м. произошло за счет присоединения к нему пустыря, площадью 800 кв.м. (характерные точки н16-н1).

Вследствие чего, спорный земельный участок стал граничить с земельными участками, расположенными по адресам: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... " и ул. Лесная, " ... ", собственниками которых являлись Ядыкина Н.Н. и Саркисян М.Л., подписи которых имеются в Акте согласования местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ".

Согласно Акту согласования местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, с. Побегайловка, ул. Лесная, " ... ", следует, что в отношении земельного участка с характерными точками н16-н1 (пустырь) в графе "Фамилия и инициалы правообладателя" зачеркнуто Глава администрации Минераловодского муниципального района и от руки заполнено поле в отношении Айвазова В.И.

Разрешая заявленные требования по существу, исследовав фактические обстоятельства дела и представленные в материалах дела доказательства, правильно применив в рассматриваемом споре нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконным решения об учете изменений объекта недвижимости, отмене государственного кадастрового учета изменений земельного участка, а также признании права собственности отсутствующим и погашении регистрационной записи. Судебная коллегия соглашается указанным выводом суда и находит его правильным в виду следующего.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если: в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с названным Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Думы Побегайловского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края от 29.01.2013 г. N 132/17 "О предельных (минимальных и максимальных" размерах земельных участков, предоставляемых в собственность или в аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования Побегайловского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края", для личного подсобного хозяйства минимальный размер считать равным от 600 до 800 кв.м., максимальный считать равным 1500 кв.м.

Частью 3 ст. 25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 7 ст. 38).

При этом согласно ч. 9 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Учитывая изложенное, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях:

- при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;

- в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;

- в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в государственном кадастре недвижимости содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);

- при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границ земельного участка.

В силу положений статей 38 - 40 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если в соответствии со ст. 39 данного закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. В соответствии со статьями 39, 40 указанного Закона согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование согласно пункту 14.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., проводится в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Согласование местоположения границ земельных участков в соответствии с ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", проводится лицами, обладающими смежными земельными участками на правах, указанных в ч. 3 ст. 39 указанного закона.

При этом, учитывая положения ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", в случае если смежные земельные участки находятся в муниципальной собственности или в государственной собственности до ее разграничения и такие земельные участки не предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также гражданам или юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование либо в аренду на срок более чем 5 лет, согласование местоположения границ таких земельных участков осуществляется с органом местного самоуправления.

Кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в ч. 9 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", (соответствующие документы необходимо включать в состав приложения межевого плана).

Конфигурациия земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в таких документах.

В целях недопущения самовольного занятия земельных участков в рамках уточнения местоположения границ, кадастровый инженер должен руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельных участков, содержащимися, в том числе в картах и планах, являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости (Приказ Минэкономразвития России от 28.07.2011 г. N 375)

Обоснование местоположения уточненных границ земельного участка необходимо приводить в заключении кадастрового инженера, включаемом в состав межевого плана, во всех случаях уточнения местоположения границ земельных участков.

Вместе с тем, при определении границы земельного участка смежного с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена - пустырем, обязательное согласование границы земельного участка с органом местного самоуправления муниципального района не проводилось.

Поскольку межевой план, не содержащий сведений о согласовании границ образуемого земельного участка с собственником объекта недвижимости, расположенного на образованном земельном участке, не соответствует требованиям абз. 2 п. 1 ст. 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", у органа кадастрового учета не имелось правовых оснований для уточнения местоположения границ земельного участка Айвазова В.И.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Айвазов В.И. обязан был согласовать границы земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с органом местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы Айвазова В.И. признаются судебной коллегией необоснованными и не содержат, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Принятое по делу решение отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи