Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 июля 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 июля 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Мирошниченко Д.С.,

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2016 года

дело по апелляционной жалобе руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Перепелицыной Н.В.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 марта 2016 года

по административному делу по административному исковому заявлению Федюковой Т.Д. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа в утверждении схемы, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Федюкова Т.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в уведомлении от 27 ноября 2015 исх. N 08/17-9134 "с", о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности по устранению нарушенных прав, свобод и законных интересов Федюковой Т.Д. путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером " ... " площадью " ... " кв.м., выполненную кадастровым инженером Трофимовым Д.А.

В обоснование заявленных требований Федюкова Т.Д. ссылается на то, что утверждение КУМИ города Ставрополя о нахождении формируемого земельного участка под гаражами в границах двух территориальных зонах не подтверждается документальными доказательствами. Формируемый участок находятся на территории гаражного строительного кооператива "Салют", существующего уже более 40 лет, который не может территориально попадать в заявленные зоны, основные виды использования которых вообще исключают гаражное строительство.

В Приказе Минэкономразвития России от 27.11.2014 года N 762 не содержится требований о включении в схему расположения земельного участка, в данном случае земельного участка под гаражами NN 625 "А", 626 "Б", сведений о частях земельных участков, обремененных правами инженерных служб.

Полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражами, лишает ее исключительного права на приобретение права аренды или собственности такого участка.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 марта 2016 года административный иск Федюковой Т.Д. удовлетворен в полном объеме.

Руководитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Перепелицына Н.В. с вынесенным решением суда не согласилась и подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Федюковой Т.Д.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 96 КАС РФ, ходатайства об отложении рассмотрения дела в судебную коллегию не заявили.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя КУМИ города Ставрополя по доверенности от " ... " года N " ... " Валимухаметову А.Р., поддержавшую жалобу и просившую решение суда отменить, а также представителя Федюковой Т.Д. по доверенности от " ... " года N " ... " Бунькова Р.С., полагавшего решение суда законное и отмене не подлежит, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Как установлено судом, Федюковой Т.Д. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: одноэтажный гараж площадью 64,1 кв.м., инвентарный номер 48348, условный номер " ... ", литер Г 625 "А", расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ГСК "Салют", N 625 "А"; и двухэтажный гараж площадью 201,5 кв.м., инвентарный номер 48349, условный номер " ... ", литер Г 626 "Б", расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ГСК "Салют", N 626 "Б".

С целью утверждения схемы расположения земельного участка N 625 "А", 626 "Б" в ГСК "Салют" собственник гаражей Федюкова Т.Д. обратилась в КУМИ города Ставрополя с соответствующим заявлением и приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером Трофимовым Д.А.

Уведомлением от 27 ноября 2015 исх. N 08/17-9134"с" КУМИ города Ставрополя отказало Федюковой Т.Д. в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий" по оформлению документов на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Ставропольский край, город Ставрополь, ГСК "Салют" N625 "А", 626 "Б".

Отказ мотивирован тем, что согласно схеме, образование нового земельного участка осуществляется путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером " ... " с местоположением: город Ставрополь, ГСК "Салют", в районе поймы реки Мутнянки с сохранением исходного в измененных границах. Правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов не представлено. Образуемый земельный участок расположен в разных территориальных зонах: Р-2 "Зона городских озелененных территорий общего пользования и Ж-3 "Зона блокированной и усадебной застройки". Максимальный размер площади земельного участка под капитальным гаражом индивидуального транспорта составляет 36 кв.м., при этом площадь образуемого участка составляет " ... " кв.м. На схеме расположения необходимо отражать части участка, обремененные правами инженерных служб.

Разрешая спор по существу и признавая отказ незаконным, суд первой инстанции исходил в частности из того, что Федюкова Т.Д. обладает исключительным правом на приобретение в аренду или собственность земельного участка под гаражами NN625 "А", 626 "Б" в ГСК "Салют".

Удовлетворяя требования Федюковой Т.Д., суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств нахождения формируемого Федюковой Т.Д. земельного участка на площади нескольких территориальных зон.

Между тем с данным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 21.05.2015 N 962, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие состава, формы или содержания представленных документов требованиям действующего законодательства и Административного регламента.

Согласно статье 11.4 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, орган местного самоуправления на основании заявления от заинтересованного лица об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимает решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении.

К заявлению об утверждении схемы прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить, копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно схеме, образование земельного участка осуществляется путем раздела земельного участка с кадастровым номером " ... ", с местоположением: город Ставрополь, ГСК "Салют", в районе поймы реки Мутнянки, с сохранением исходного в измененных границах.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером " ... " отсутствуют. Правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на исходный земельный участок представлены не были.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года N 97, удостоверенной заместителем руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя Рязанцевым М.Ю., спорный земельный участок расположен в двух зонах Ж-3 "Блокированная и усадебная застройка" и Р-2 "Городские озелененные территории общего пользования".

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Правил, один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Согласно нормативам градостроительного проектирования муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 17 июня 2015 года N 680, максимальный размер площади земельных участков под капитальными гаражами индивидуального автотранспорта составляет 36 кв.м. При этом, площадь образуемого земельного участка составляет 132 кв.м.

Кроме того, при постановке земельных участков на кадастровый учет, в целях учета охранных зон инженерных коммуникаций, а также, исключения спорных вопросов между ресурсоснабжающими организациями и правообладателями земельных участков при проведении ремонтных и профилактических работ необходимо отражать на схеме части земельного участка, обремененные правами инженерных служб.

При рассмотрении материалов по заявлению Федюковой Т.Д., КУМИ города Ставрополя установлено, что на формируемом земельном участке имеются инженерно-технические сооружения и инженерные сети: ливневая канализация. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.

Суд оставил без внимания, факт того, что представленная для утверждения схема расположения земельного участка включала в состав образуемого участка ливневую канализацию, принадлежащую третьим лицам.

С учетом изложенного, у суда отсутствовали достаточные основания для удовлетворения административных исковых требований, судебная коллегия полагает, что обжалуемое судебное постановление, не может быть признано законным и обоснованным, по существу правильным и подлежит отмене полностью.

Отменяя решение суда, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ также приходит к выводу о необходимости принять по настоящему делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Федюковой Т.Д. к КУМИ города Ставрополя власти отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 25 марта 2016 года отменить. Принять по делу новое решение.

Федюковой Т.Д. в удовлетворении требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа в утверждении схемы, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.

Председательствующий:

Судьи: