Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Песоцкого В.В.,

судей Строчкиной Е.А., Брянского В.Ю.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2016 года

дело по апелляционной жалобе и дополнительным апелляционным жалобам Гайдашова О.А.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 21 декабря 2015 года

по административному делу по административному исковому заявлению Гайдашова О.А. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя об оспаривании решения об отмене разрешения на строительство,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Гайдашов О.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил отменить решение комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 26 июня 2014 года об отмене решения от 09 апреля 2014 года о разрешении на строительство объекта капитального строительства - магазина с офисными помещениями по ул. Пономарёва, 48,50.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 21 декабря 2015 года в удовлетворении административного иска Гайдашову О.А. отказано.

Гайдашов О.А. с решением суда не согласился и подал на него апелляционную жалобу, а, в последствии дополнительные апелляционные жалобы, в которых просит об отмене решения. Указывает в частности, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнительных апелляционных жалоб, выслушав Гайдашова О.А. и его представителя по доверенности Ханцис А.М., поддержавших жалобы и просивших решение суда отменить, а также представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Яковлеву С.С., полагавшую решение суда законное и отмене не подлежит, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения суда не находит.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Признание недействительным как не соответствующим законодательству ненормативного правового акта органа государственной власти, в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

Статья 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 23.05.2013 года комитетом градостроительства администрации города Ставрополя Гайдашову О.А. выдано разрешение на строительство N RU 26309000 - "0441-С" магазина с офисными помещениями поз. 1 по ГП (общей площадью 189,7 кв. м, этажей-2ед., строительный объем 1111,7 куб м.), со сносом литера "А", "а", "а1" по ул. Пономарева, 48 в квартале 233 города Ставрополя. Срок разрешения до 13.11.2013 года.

09.04.2014 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя Гайдашову О.А. выдано разрешение N RU 26309000 - "0173-С" магазина с офисными помещениями поз. 1 по ГП (общей площадью 302.09 кв. м, этажей-2, в том числе надземных 2 ед., подземных - 0, строительный объем 1514,0 куб м, со сносом литера "А", "а", "а1" по ул. Пономарева, 48, 50 Ленинского района города Ставрополя. Разрешение выдано взамен разрешения от 23.05.2013 N RU 26309000 - "0441-С" в связи с корректировкой проекта для продолжения строительства по ул. Пономарева 48, 50 города Ставрополя. Срок разрешения до 01.10.2017 года.

26.06.2014 года комитетом градостроительства администрации города Ставрополя принято решение N 0173-с/о об отмене разрешения на строительство от 09.04.2014 года N RU 26309000 - "0173-С" в связи с тем, что навесные конструкции строящегося здания выступают за границы отведенного земельного участка.

Разрешая иск по существу, суд первой инстанции исходил из того, что компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Отказывая Гайдашову О.А. в удовлетворении требований, суд также исходил из того, что проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка, спорный объект располагается по красной линии, в то время как минимальный отступ от красной линии должен быть 5 метров, консольные выступы перекрытий 1 и 2 этажей выходят за красную линию застройки, указанную в разрешительной документации и пришел к выводу, что оспариваемое решение обоснованно принято комитетом в порядке контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку обжалуемое решение принято административным ответчиком в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Гайдашовым О.А. не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Представленные Гайдашовым О.А. по делу новые доказательства, судебной коллегией не принимаются, по основаниям, предусмотренным статьями 60, 61 КАС РФ.

Так, в представленном заключении судебной строительно-технической экспертизы N 3/2016 отсутствует подпись эксперта о предупреждении его об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, как следует из данного заключения, перед экспертом не ставился вопрос о том, нарушаются ли права и охраняемые законом интересы собственника земельного участка-администрации города Ставрополя нависающей частью строения (эркером), создает ли данная часть строения угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Не может быть принято в качестве доказательства по делу и копия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 июня 2016 года по следующим основаниям.

Отменяя решение Ленинского районного суда от 08 октября 2015 года о признании спорного объекта самовольной постройкой и его сносе, суд апелляционной инстанции исходил, в том числе, из того, что отсутствуют доказательства того, что разрешения на строительства, выданные Гайдашову О.А. отменены, признаны недействительными или имеется вступившее в законную силу решение суда о признании их недействительными или решение Ленинского районного суда города Ставрополя о признании решения об отмене разрешения от 09.04.2014 года незаконным, отменено.

Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21.06.2016 года, исходя из положений части 2 статьи 64 КАС РФ, не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

В целом, доводы жалоб основаны на неправильном толковании норм материального права без учета системной связи нормативных законоположений и не могут служить поводом для ее удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 21 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнительные апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: