Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 02 августа 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 02 августа 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мирошниченко Д.С.,

судей Шеховцовой Э.А., Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2016 года

административное дело по апелляционной жалобе представителя Павленко Н.Н. Атаманиченко Н.Н.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 апреля 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Павленко Н.Н. к администрации МО города Михайловска о признании незаконной уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

УСТАНОВИЛА:

Павленко Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО города Михайловска, в котором указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Михайловск, ул. " ... "., земли населенных пунктов - под торгово-офисное здание, КН " ... "

Павленко Н.Н. подал заявление на имя главы администрации МО города Михайловска с просьбой подготовить разрешение на строительство в связи с реконструкцией гаража с надстройкой, расположенного на вышеуказанном земельном участке, однако получил отказ.

Просил признать отказа администрации МО города Михайловска в предоставлении муниципальной услуги " ... "года незаконным, возложить обязанность на администрацию МО города Михайловска подготовить и выдать разрешение на строительство Павленко Николаю Николаевичу, в соответствии с первоначально поданным заявлением.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 апреля 2016 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Павленко Н.Н. Атаманиченко Н.Н. указывает на незаконность и необоснованность решения суда. Просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление Павленко Н.Н.

На апелляционную жалобу поступили возражения представителя администрации МО города Михайловска Ставропольского края Костиной А.П., в которых указано на необоснованность доводов апелляционной жалобы. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, поступило ходатайство представителя Павленко Н.Н. Атаманиченко Н.Н. о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положениям ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 2.6. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию" утвержденного постановлением администрации МО города Михайловска от 14.09.2015 N 1210, которым утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в приложении к Административному регламенту)

Из материалов дела усматривается, что Павленко Н.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Михайловск, ул. " ... "земли населенных пунктов - под торгово-офисное здание, КН " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок " ... "., о чем в ЕГРП 08.09.2011 года произведена соответствующая запись.

Судом первой инстанции установлено, что 03 ноября 2015 года в администрацию города Михайловска поступило заявление Павленко Н.Н. от 27 октября, проживающего по адресу: г. Михайловск, ул. " ... "о подготовке разрешения на строительство в связи с реконструкцией 209 кв.м. назначение: под торгово-офисное здание, по адресу: г. Михайловск, ул. " ... "под торгово-офисное здание.

К заявлению Павленко Н.Н. приложено: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок " ... ", на 1 л; градостроительный план земельного участка " ... "от 22.08.2012г., на 3.л; проектная документация (без описи и даты изготовления: общий вид на 1л., "схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства" на 1 л, фасад 2-1 на 1л., план фундаментов на 1 л., план мансардного этажа на 1 л., фасад 1-2 на 1 л., фасад А-Б на 1 л., план 1 этажа на 1 л.) (всего документов на 14 л вместе с конвертом и заявлением, надлежащим образом заверенная копия прилагается). Данное заявление зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции под номером 05-09-5555 от 03.11.2015 года (л.д.79)

Ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено доказательств, что к указанному заявлению представлены какие - либо иные документы.

В связи с этим, в адрес Павленко Н.Н. 11 декабря 2015 года вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 5555-05-09/02-1546 "Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также ввод объектов в эксплуатацию" в отношении объекта недвижимости гаража, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район. г. Михайловск, ул. " ... "администрация МО г. Михайловска.

Отказ мотивирован тем, что на основании п.2.9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства а также ввод объектов в эксплуатацию", в предоставлении муниципальной услуги отказано в связи с отсутствием материалов, содержащихся в проектной документации, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента:

пояснительная записка;

схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы отображающие архитектурные решения;

сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство, суд первой инстанции правильно исходил из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что действия администрации МО города Михайловска по отказу в предоставлении муниципальной услуги на заявление Павленко Н.Н. от 27 октября 2015 года, зарегистрированное администрацией МО города Михайловска вх.N05-09-5555 от 09.11.2015 года полностью соответствуют нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции сделал неверные выводы относительно того, на какое из заявлений Павленко Н.Н. дан ответ, судебная коллегия изучила и находит несостоятельным, поскольку выводы суда подтверждены материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную Павленко Н.Н. позицию, которая являлась предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил представленные доказательства, решение суда вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права. Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 13 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: