Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Песоцкого В.В.,

судей Строчкиной Е.А., Брянского В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2016 года

дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 28 апреля 2016 года

по административному делу по административному исковому заявлению Кувалдиной Т.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в оказании муниципальной услуги по оформлению документов для принятия решения о предоставлении разрешения на изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Кувалдина Т.В. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 28 апреля 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд постановилрешение: признать незаконным отказ администрации г.Ставрополя от 14.09.2015 года N 08/15-6857 в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Ставрополь, в районе жилого дома N 6, по переулку Интернациональному, в квартале 18, с кадастровым номером " ... ", из категории земель с назначением: земли населенных пунктов - для использования под огород без права капитального строительства на: земли населенных пунктов с основным видом разрешенного использования - зеленые насаждения, цветники, газоны.

Обязать администрацию г.Ставрополя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Ставрополь, в районе жилого дома N 6, по переулку Интернациональному, в квартале 18, с кадастровым номером " ... ", из категории земель с назначением: земли населенных пунктов - для использования под огород без права капитального строительства на: земли населенных пунктов основным видом разрешенного использования - зеленые насаждения, цветники, газоны.

Руководитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя с постановленным решением суда не согласился и подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца. Указывает в частности, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела и не правильно применен материальный закон.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца по доверенности Шержукова Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав Кувалдину Т.В., ее представителя по доверенности Шержукову Ю.А, просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами по делу, постановлением главы администрации г. Ставрополя от 31.07.2012 года N 2250 Кувалдиной Т.В. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., для использования под огород без права капитального строительства в районе жилого дома N 6, по переулку Интернациональному, в квартале 18, категории земель - земли населенных пунктов.

На основании данного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя и Кувалдиной Т.В. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 02.11.2012 года N 1309 сроком до 30.07.2017 года.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись государственной регистрации от 13.12.2012 года N 26-26-01/121/2012-998.

В августе 2015 года Кувалдина Т.В. обратилась в администрацию г.Ставрополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу на "земли населенных пунктов с основным видом разрешенного использования - зеленые насаждения, цветники, газоны".

Уведомлением N 08/15-6957 от 14.09.2015 года заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги по изменению одного вида разрешенного использования земельного участка на другой.

Основание к отказу в предоставлении муниципальной услуги явилось то обстоятельство, что правовой режим использования земельного участка, переданного в аренду, не будет соответствовать режиму использования земельного участка, относящегося к территории общего пользования.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика не соответствует нормативным актам, регулирующим возникшие отношения и нарушает права и законные интересы административного истца.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

На основании пункта 2.9 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 02.04.2015 N 591, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие состава, формы или содержания представленных документов требованиям действующего законодательства и настоящего Регламента.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе порядок их применения. На основании части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Пункт 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ вводит ограничение использования земельных участков посредством установления градостроительных регламентов, под которыми понимаются: устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно решению Ставропольской городской Думы от 25 февраля 2015 г. N 608 "О толковании правил землепользования и застройки города Ставрополя в части соответствия установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участком" вид разрешенного использования "зеленые насаждения, цветники, газоны" соответствует коду классификатора видов разрешенного использования земельного участка - 12 (Общее пользование территории), под которой понимается, размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, парков, скверов, площадей, бульваров, набережных и других мест, постоянно открытых для посещения без взимания платы.

Как ранее указывалось, договор аренды земельного участка заключен на срок до 30.07.2017 года.

Следовательно, правовой режим использования земельного участка, переданного в аренду, не будет соответствовать режиму использования земельного участка, относящегося к территории общего пользования.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в предоставлении муниципальной услуги судебная коллегия находит не обоснованным.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя 28 апреля 2016 года отменить. Постановить по делу новое решение.

Кувалдиной Т.В. в удовлетворении требований о признании незаконным отказ от 14.09.2015 года в предоставлении муниципальной услуги об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м, в районе жилого дома N 6, по переулку Интернациональному, в квартале 18, на другой вид такого использования, отказать.

Кувалдиной Т.В. в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию г.Ставрополя изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью " ... " кв.м, с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г.Ставрополь, переулок Интернациональный, 6 в квартале 18, с использованием на "земли населенных пунктов основным видом разрешенного использования - зеленые насаждения, цветники, газоны", отказать.

Председательствующий:

Судьи: