Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Песоцкого В.В.,

судей Брянского В.Ю., Мирошниченко Д.С.,

при секретаре Антонове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе Л.А.С. на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 30 марта 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Л.А.С. о признании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступление участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л.А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ (оформленный в виде сообщения N " ... " от 01 октября 2015 года) в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... ", возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 30 марта 2016 года в удовлетворении административных исковых требований Л.А.С. отказано.

Не согласившись с решением суда, Л.А.С. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и основанное на неправильном применении норм материального права, по тем же доводам, которые были изложены первоначально в административном исковом заявлении и которым судом первой инстанции дана оценка в своем решении. Одновременно просил принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Л.А.С. в суд апелляционной инстанции не явился, извещение о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции вернулось в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Неполучение лицами, участвующими в деле, направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии уведомления судебной коллегии об изменении адреса места жительства свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Судебная коллегия признает уведомление Л.А.С. о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю С.Г.Н., представителя МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Предгорного муниципального района" З.И.А., просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

При этом, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных КАС РФ, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях. (ч. 4, 5 ст. 38 КАС РФ)

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 г. N 1626-О только административный истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, к кому предъявлять административный иск (п. 3 ч. 1 ст. 125 КАС Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 1 ст. 178 КАС Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому административному иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того административного ответчика, который указан административным истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

В административном исковом заявлении Л.А.С. не указал к кому он предъявляет свои требования. После принятия административного искового заявления к производству суда в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в процессе судебного разбирательства административный истец также не просил о привлечении к участию в деле какое-либо лицо в качестве административного ответчика.

Материалы дела не содержат сведений о привлечении судом к участию в деле лиц в качестве административных ответчиков.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении суду следует определить круг лиц, участвующих в деле, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 30 марта 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: