Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Песоцкого В.В.,

судей: Брянского В.Ю., Мирошниченко Д.С.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Самойленко Г.Н. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 мая 2016 года по делу по административному исковому заявлению Тюлюпа В.Ю. о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

УСТАНОВИЛА:

Тюлюпа В.Ю. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в государственной регистрации за Тюлюпа В.Ю. права собственности в отношении: жилой дом. КН/УН: " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. " ... ", " ... ", а также обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности за истцом на жилой дом.

В обоснование заявленных требований указано, что Тюлюпа В.Ю. на основании договора купли-продажи недвижимости от " ... " года принадлежит право собственности на незавершенный строительством объект - жилой дом, " ... "% готовности, инвентарный номер: " ... ", литер " ... ", кадастровый (или условный) номер " ... " и земельный участок, назначение: земли населенных пунктов, в целях индивидуальной жилой застройки, общей площадью " ... " кв.м., кадастровый (или условный) номер " ... ", расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", д. " ... ". На момент приобретения индивидуальный жилой дом был построен, возведены 3 надземных этажа (первый, второй, мансардный) и подземный (цокольный).

В 2015 году истец осуществил 100% готовность жилого дома. 16.11.2015 ГУП СК "Ставкрайимущество" - "БКИ" проведена техническая инвентаризация объекта недвижимости, а также осуществлен его государственный кадастровый учет. 28.11.2015 истец обратился в Управление Росреестра по СК с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ". " ... ".

16.12.2015 было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 14.12.2015 N " ... ".

Основанием для приостановки государственной регистрации права, послужили технические параметры подлежащего регистрации здания, а в частности количество этажей (4 единицы), в связи с чем возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости (индивидуальный жилой дом) в порядке ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Регистрирующий орган указал, что согласно ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ - под объектом индивидуального жилищного строительства, понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей с более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Далее идет ссылка на Письмо Минэкономразвития России от 20.03.2013 N ОЕ-Д23-1426 "Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства", в котором сделан вывод, что отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей более чем три, не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства. В этой связи управлением в градостроительный комитет администрации г. Ставрополя, был направлен соответствующий запрос.

В соответствии с сообщением об отказе в государственной регистрации от 14.01.2016 N " ... " основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом, явились абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, так как документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, так как не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

Просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Ставропольскому краю об отказе в государственной регистрации за Тюлюпа В.Ю. права собственности, обязать Управление Росреестра по Ставропольскому краю зарегистрировать право собственности на жилой дом.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 мая 2016 года административное исковое заявление Тюлюпа В.Ю. о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав удовлетворено. Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в государственной регистрации за Тюлюпа В.Ю. права собственности в отношении: жилой дом. КМ/УН: " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. " ... ", " ... ". На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю возложена обязанность зарегистрировать право собственности за Тюлюпа В.Ю., " ... " года рождения, на недвижимое имущество, назначение - жилой дом, 2015 года ввода в эксплуатацию, площадью " ... " кв.м., количеством этажей - 4, а также подземных - 1, кадастровый номер: " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край город Ставрополь улица " ... " " ... ".

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Ставропольскому краю Самойленко Г.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что судом не были полно и объективно исследованы все обстоятельства дела, имеющие существенное значение.

В возражениях на жалобу представитель Тюлюпа В.Ю. - Кожемякин С.Н., просит обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы изложенные в ней.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по СК Самойленко Г.Н., которая просила жалобу удовлетворить, полномочного представителя Тюлюпа В.Ю. - Кожемякина С.Н., который просил в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению в части по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тюлюпа В.Ю. 28.11.2015 обратился в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", " ... ", в упрощенном порядке в соответствии со ст. 25.3 ФЗ N 122-ФЗ "О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с сообщением об отказе в государственной регистрации от 14.01.2016 N " ... ", истцу отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом явились абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, так как документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, так как не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

Полагая действия регистрирующего органа незаконными, заявитель обратился в суд за защитой нарушенного права.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции со ссылкой на положения ст. 25.3 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пришел к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в регистрации права собственности на жилой дом.

Из материалов дела усматривается, что Тюлюпа В.Ю. на основании договора купли-продажи недвижимости от 22.02.2013 принадлежит право собственности на незавершенный строительством объект - жилой дом, " ... "% готовности, и земельный участок, назначение: земли населенных пунктов, в целях индивидуальной жилой застройки, общей площадью " ... " кв.м., по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", д. " ... ".

В 1995 году предыдущим собственником недостроенного объекта Токмаковой М.И. в соответствии с постановлением главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от 10.07.1995 N 1029 "О строительстве нового дома вместо старого гр. Токмаковой М.И. по ул. " ... ", " ... "" было разрешено строительство нового дома вместо старого, по проекту на строительство жилого дома (с инженерными коммуникациями), согласованному комитетом по делам архитектуры и градостроительства и пожарной инспекцией.

05.04.2005 ГУП СК "Крайтехинвентаризация" подготовлен план объекта недвижимости "незавершенный строительством объект" по улице " ... ", " ... " в городе Ставрополе, готовность - " ... "% с количеством этажей 4 ед. (цокольный, первый, второй и мансардный).

Право собственности на незавершенный строительством объект - жилой дом, " ... "% готовности было зарегистрировано за Токмаковой М.И. 23.05.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Разрешение на строительство спорного объекта недвижимости выражено в постановлением главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от 10.07.1995 N 1029 "О строительстве нового дома вместо старого Токмаковой М.И. по ул. " ... ", " ... "", выданном предыдущему собственнику.

В силу положений п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" выдача разрешений на строительство была предусмотрена ст. 51, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.

Таким образом, строительство жилого дома осуществлялось на основании согласованных разрешений и в соответствии с действующими нормами законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях указанных в ст. 20 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим ФЗ для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 25.3. Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством РФ не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый пли созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание: правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25.3. Закона о регистрации документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищ строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации (п. 5 ст. 25.3. Закона о регистрации).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом, является правильным.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их необоснованными не имеется.

Вместе с тем в силу конституционного принципа разделения властей при вынесении решения суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать вопрос об отсутствии иных оснований для отказа Тюлюпа В.Ю. в регистрации права собственности. Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность Управления Росреестра по СК.

На основании изложенного, судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о том, что обжалуемое решение публичного органа не основано на законе, считает решение суда подлежащим изменению в части возложения обязанности зарегистрировать право собственности за Тюлюпа В.Ю. на недвижимое имущество, путем указания о возложении на Управление Росреестра по Ставропольскому краю обязанности повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление Тюлюпа В.Ю.

Руководствуясь ст.ст. 307-310 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Самойленко Г.Н. - удовлетворить частично.

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 мая 2016 года изменить, указав: возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление Тюлюпа В.Ю. о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", " ... ".

В остальной части апелляционной жалобы отказать.

Председательствующий:

Судьи: