Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Песоцкого В.В.,

судей Шеховцовой Э.А., Строчкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2016 года

дело по апелляционной жалобе старшего госинспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО Лупиногина Р.П.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 19 мая 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению администрации города Невинномысска к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО об оспаривании предписания административного органа,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Невинномысска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО об оспаривании предписания административного органа, в котором просила признать незаконным и отменить предписание от 19 февраля 2016 года, вынесенное Территориальным отделом Госавтодорнадзора по Ставропольскому краю МГУ Ространснадзора по СКФО в отношении администрации города Невинномысска.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 19 мая 2016 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе старшего госинспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО Лупиногина Р.П. указано, что решение суда первой инстанции незаконное и необоснованное, выводы суда и решение в целом противоречат нормам действующего законодательства, материалам дела не дана надлежащая оценка, неверно истолкованы правовые нормы. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

На апелляционную жалобу поступили возражения представителя администрации города Невинномысска Дудченко Е.Н., в которых выражают согласие с решением суда, просят его оставить без изменения, требования апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Представители ТО ГАДН по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в порядке ст. 96 КАС РФ, при таких обстоятельствах, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 150, 307 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации города Невинномысска Дудченко Е.Н., действующую на основании доверенности, просившую решение суда оставить без изменения, требования апелляционной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, Территориальным отделом Госавтодорнадзора по Ставропольскому краю МГУ Ространснадзора по СКФО 19 февраля 2016 года в отношении администрации города Невинномысска проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения в состоянии и обустройстве техническими средствами организации дорожного движения улицы Толстого города Невинномысска, нарушения требований ГОСТ Р 50597-93. ГОСТ Р 52 289-2004. ОДМ по ремонту и содержанию автодорог общего пользования 17.03.2004 NОС-28/1270-ис.

По результатам проверки администрации города Невинномысска 19 февраля 2016 года выдано предписание о проведении мероприятий по устранению нарушений дорожно- транспортного законодательства.

На основании Устава города Невинномысска, принятого решением Думы города Невинномысска от 26.09.2012 N 263-24. администрация города Невинномысска является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края. Администрация города обладает правами юридического лица. В структуру администрации города входят органы администрации города, а именно: комитеты, управления, отделы. Органы администрации города могут наделяться правами юридического лица.

Одним из органов администрации города Невинномысска является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения города, гражданской обороны, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций. Управление ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, действует на основании Положения об управлении ЖКХ, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 25 февраля 2016 года N 840-75.

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что управление ЖКХ администрации города Невинномысска является органом администрации города с правами юридического лица, обладает собственной компетенцией по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства города, в том числе в сфере дорожной деятельности, пришел к выводу о том, что должностным лицом Территориального отдела Росавтодорнадзора по Ставропольскому краю М ГУ Ространснадзора по СКФО неправомерно выдано предписание администрации города Невинномысска, которая, как юридическое лицо, непосредственно не осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности, не выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог.

Между тем, судебная коллегия не может согласится с данными выводами суда первой инстанции.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, часть. 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в свою очередь осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления.

Принимая решение об удовлетворении административных требований, суд первой инстанции оставил без внимания то, что в соответствии с Уставом муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края Российской Федерации, принятым решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 26 сентября 2012 г. N 263-24, администрация города Невинномысска является исполнительно-распорядительным органом (ст. 38 Устава города), наделенным Уставом города Невинномысска полномочиями по решению вопросов местного значения города (ст. 7 Устава города) и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края (ст. 9 Устава города).

Пункт 5 статьи 7 Устава города регламентировано, что к вопросы местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ст. 39 Устава города к полномочиям администрации города также отнесено осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города.

Статьей 38 Устава г. Невинномысска установлен исчерпывающий перечень субъектов, образующих структуру администрации города Невинномысска: комитеты, управления, отделы, которые могут наделяться правами юридического лица.

Согласно пунктам 1.1, 3.18 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 25.09.2013г. N 447-42, действующего на момент вынесения предписания от 19.02.2016года, администрацией города Невинномысска полномочия по содержанию, ремонту (текущего, среднего, капитального), строительства и реконструкции объектов внешнего благоустройства (дорог местного значения, мостов и иных инженерных сооружений в границах города) и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, как структурному подразделению администрации города Невинномысска, созданным для обеспечения эффективного управления и координации деятельности в области благоустройства, жилищно- коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения и обеспечения его услугами связи.

Исходя из изложенного, решение вопроса об осуществлении дорожной деятельности в отношении улицы Л. Толстого г. Невинномысска, являющейся имуществом на управлении в муниципальной собственности города Невинномысска и закрепленной на праве оперативного управления за Управлением жилищно- коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, является исключительно компетенцией администрации города Невинномысска.

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что образование в структуре местной администрации профильного управления - управление ЖКХ администрации города Невинномысска, с правами юридического лица не наделяет это управление статусом органа местного самоуправления.

Таким образом, принимая во внимание, что ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности предписания ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО от 19 февраля. 2016 года.

Кроме того, данное решение затрагивает права и обязанности Управления жилищно- коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, как органа администрации города Невинномысска, осуществляющего на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения города. Однако к участию в административном деле Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации города Невинномысска не привлечено.

Тем самым, суд первой инстанции допустил нарушения норм процессуального права, разрешилвопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 4 части 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что имеется безусловное основание для отмены оспариваемого решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с тем, что решением суда были разрешены права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 19 мая 2016 года отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: