Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 06 сентября 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 06 сентября 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Песоцкого В.В.,

судей Брянского В.Ю., Шеховцовой Э.А.,

при секретаре Антонове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционному представлению заместителя прокурора Октябрьского района города Ставрополя Б.Д.Р. и апелляционную жалобу К.В.Т. на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 июня 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района города Ставрополя Б.Д.Р. в интересах муниципального образования города Ставрополя и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Ставрополя об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступление участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района города Ставрополя Б.Д.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования города Ставрополя и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации города Ставрополя об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование иска административный истец указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением главы города Ставрополя от 17 апреля 2006 года N " ... " Т.Н.В. предоставлен в аренду сроком на " ... " лет земельный участок, площадью " ... " кв.м. по улице " ... " а, в целях индивидуального жилищного строительства.

На основании вышеуказанного постановления между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Т.Н.В. заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя от 26 апреля 2006 года N" ... ".

Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16 ноября 2012 года N " ... " вопреки установленных решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17 марта 2011 года обстоятельств утверждена схема расположения земельного участка по улице " ... ", на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Согласно указанной схеме земельный участок образован путем уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером " ... ", при этом его с южной стороны занимает часть дороги общего пользования и не может в соответствии с требованиями федерального законодательства быть предоставлена кому-либо в собственность или аренду.

Таким образом, земельный участок, прирезанный с южной стороны к домовладению по улице " ... ", является частью подъездной тупиковой дороги, к которой по требованиям пункта 2.9 СНиП 2.07.01-89* требуется поворотная площадка, и должна обеспечивать возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных машин.

Использование Т.Н.В. вышеуказанного земельного участка в существующих границах нарушает права и законные интересы муниципального образования - города Ставрополя на рациональное и законное использование территории общего пользования (подъездной дороги), препятствует осуществлению дорожной деятельности в соответствии с требованиями федерального законодательства, государственных стандартов, строительных норм и правил, а также права неопределенного круга лиц - жителей города Ставрополя на беспрепятственное использование дороги общего пользования.

В адрес главы администрации города Ставрополя внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено, при этом администрацией города Ставрополя признано нарушение федерального законодательства, однако мер по устранению нарушений федерального законодательства, отмене незаконного распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16 ноября 2012 года N " ... ", освобождению незаконно занимаемого земельного участка общего пользования структурными подразделениями администрации города Ставрополя до настоящего времени в нарушение требований статей 6, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не предпринято.

Административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непринятии мер по освобождению незаконно занимаемого земельного участка общего пользования, являющегося частью подъездной дороги к земельным участкам, расположенным по улице " ... ", а также гаражу, расположенному по улице " ... ", в районе жилого дома N" ... " города " ... ".

Возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения земельного законодательства, отменить распоряжение заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16 ноября 2012 года N" ... " и принять меры по освобождению незаконно занимаемого земельного участка общего пользования, являющегося частью подъездной дороги к земельным участкам, расположенным по улице " ... ", а также гаражу, расположенному по улице " ... ", в районе жилого дома N" ... " города " ... " в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 июня 2016 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Октябрьского района города Ставрополя Б.Д.Р. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований прокуратуры края.

В апелляционной жалобе К.В.Т. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления Полагает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Возражений на апелляционное представление и апелляционную жалобу не поступило.

Т.Н.В. в суд апелляционной инстанции не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание заинтересованного лица в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, выслушав заместителя прокурора Октябрьского района города Ставрополя Б.Д.Р., поддержавшего доводы, изложенные в апелляционном представлении, К.В.Т., поддержавшего доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представителя администрации города Ставрополя Я.А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьями 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным кодексом и другими федеральными законами, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом земельных участков и территорий общего пользования.

Согласно требованиям частей 1, 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, при этом действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, находящиеся в границах территорий общего пользования.

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно части 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В случае невыполнения требований, изложенных в представлении, прокурор вправе по своему усмотрению выносить постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса об административных правонарушениях, а также обратиться в суд в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17 марта 2011 года частично удовлетворены исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя к Т.Н.В.

Данным решением постановлено: расторгнуть договор аренды земельного участка от 26 апреля 2006 года N " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенного по улице " ... " города " ... ", заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Т.Н.В.;

исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись N" ... " о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 26 апреля 2006 года N" ... ";

снять земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенный по улице " ... " города " ... ", с кадастрового учета;

обязать Т.Н.В. привести часть земельного участка, прирезанного к фасадной части домовладения по улице " ... " города " ... " на основании постановления главы города Ставрополя от 17 апреля 2006 года N " ... ", в прежнее состояние, освободив от строительных материалов и от насыпи глиняного грунта;

исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя об обязании Т.Н.В. возвратить часть земельного участка площадью " ... " кв.м., превышающую площадь земельного участка " ... " кв.м., право пользование которым перешло к Т.Н.В. на основании договора дарения недостроенного жилого дома от 26 августа 2003 года и в обязании привести в 14-ти дневный срок земельный участок площадью " ... " кв.м. в первоначальной состояние - оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 мая 2011 года решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 17 марта 2011 года оставлено без изменения.

Согласно решению суда, земельный участок, прирезанный к фасадной части (южной стороны) домовладения по улице " ... ", является частью подъездной тупиковой дороги к соседним земельным участкам, расположенным по улице " ... ", а также гаражу, расположенному по улице Дзержинского, в районе жилого дома N" ... ".

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП города Ставрополя УФССП России по Ставропольскому краю Е.В.В. от 12 декабря 2014 года исполнительное производство N" ... " в отношении должника Т.Н.В. окончено в связи с фактическим исполнением. Предметом исполнения являлась возложенная судом на Т.Н.В. обязанность привести часть земельного участка, прирезанного к фасадной части домовладения по улице " ... " в прежнее состояние.

Земельный участок площадью " ... " кв.м. с кадастровым номером " ... ", расположенный по улице " ... " города " ... ", снят с кадастрового учета, что следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по тому же адресу, впервые поставленного на кадастровый учет 24 января 2013 года.

Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16 декабря 2012 года N" ... " утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом квартале " ... ", местоположение (адрес) земельного участка - " ... ".

Согласно указанной схеме с приложениями к ней, земельный участок образован путем уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером " ... ", снятого как указано выше с кадастрового учета. При этом, местоположение образованного земельного участка определено с учетом границ фактического землепользования и с его южной стороны (фасадной части домовладения) фактически занимает часть дороги общего пользования, которая не может в соответствии с требованиями федерального законодательства быть предоставлена кому-либо в собственность или аренду.

Постановлением администрации города Ставрополя от 20 сентября 2013 года N" ... " земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по улице " ... " города " ... ", площадью " ... " кв.м. предоставлен Т.Н.В. в собственность.

25 сентября 2013 года между Т.Н.В. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор купли- продажи N" ... " указанного участка и в настоящее время право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " зарегистрировано за Т.Н.В., что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 11 февраля 2016 года.

Зарегистрированное право собственности Т.Н.В. на указанный земельный участок на момент рассмотрения дела судом не оспорено. Данный вопрос не является предметом рассмотрения настоящего дела и может явиться предметом судебного рассмотрения в порядке гражданского искового производства в установленном законом порядке.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, не смотря на окончание 12 декабря 2014 года исполнительного производства в части приведения части земельного участка, прирезанного к фасадной части домовладения по улице " ... ", в прежнее состояние, выездом на место сотрудниками прокуратуры Октябрьского района города Ставрополя в декабре 2015 года установлено, что на прирезанном участке к домовладению N " ... " по улице " ... " располагается навес и входная группа на территорию данного земельного участка.

Подъездная дорога между домовладениями NN" ... " и " ... " по улице " ... ", заходящая на фасадную часть (южную сторону) домовладения по улице " ... ", отвечает требованиям пункта 2 Приложения N 1 СНиП 2.07.01-89*, указанный проезд является основным к домам N N " ... " и " ... ", гаражу и в том числе предназначен для подъезда пожарных автомобилей, на что имеются соответствующие заключения МЧС России, а также для подъезда мусоровозов и уборочной техники.

Таким образом, земельный участок, прирезанный к фасадной части (южной стороны) домовладения по улице " ... ", располагающийся между земельными участками " ... " по улице " ... ", является частью подъездной тупиковой дороги общего пользования, что следует из постановления главы администрации города Ставрополя от 29 августа 2002 года N " ... " "Об организации подъездной дороги к жилым домам N " ... " в квартале " ... " города Ставрополя", к которой в соответствии с требованиями пункта 2 СНиП 2.07.01-89* требуется поворотная площадка, обеспечивающая возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных машин.

В связи с выявлением названного факта 18 января 2016 года заместитель прокурора Октябрьского района города Ставрополя Б.Д.Р. внес главе администрации города Ставрополя Д.А.Х. представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства и законодательства о противодействии коррупции. В представлении заместитель прокурора района требовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. Привлечь виновных должностных лиц структурных подразделений администрации города Ставрополя к установленной статьей 192 ТК РФ дисциплинарной ответственности.

До настоящего времени мер по устранению нарушений федерального законодательства, отмене распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 16 ноября 2012 года N" ... " структурными подразделениями администрации не принято.

В ответе от 18 февраля 2016 года N" ... " на указанное представление первый заместитель главы администрации города Ставрополя М.А.А. указал, в том числе на то, что на основании распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16 ноября 2012 года N" ... " утверждена схема расположения земельного участка по улице " ... " путем уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером " ... " на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в границы которого вошла часть земель общего пользования. Поскольку право собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " зарегистрировано за Т.Н.В., принятие решения администрацией города Ставрополя об отмене или внесении изменений в распоряжение от 16 ноября 2012 года N" ... " не повлечет правовых последствий и не является основанием для признания зарегистрированного права собственности на земельный участок отсутствующим.

С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о незаконности бездействия администрации города Ставрополя, выразившегося в непринятии мер по освобождению незаконно занимаемого земельного участка общего пользования, являющегося частью подъездной тупиковой дороги к земельным участкам, расположенным по улице " ... ", а также гаражу, расположенному по улице " ... ", в районе жилого дома N" ... " города Ставрополя.

Судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления прокурора. Вынесенное решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска, поскольку все юридически значимые обстоятельства по делу установлены.

Что касается требований прокурора о возложении на администрацию города Ставрополя обязанности устранить допущенные нарушения земельного законодательства отменив распоряжение заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16 ноября 2012 года N" ... ", судебная коллегия полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку с учетом особенностей рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, суд не вправе превышать свою компетенцию, ограниченную правилами Главы 22 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15 июня 2016 года - отменить.

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района города Ставрополя Б.Д.Р. - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непринятии мер по освобождению незаконно занимаемого земельного участка общего пользования, являющегося частью подъездной дороги к земельным участкам, расположенным по улице " ... ", а также гаражу, расположенному по улице " ... ", в районе жилого дома N" ... " города Ставрополя.

Возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения земельного законодательства в полном объеме, рассмотреть в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения вопрос об отмене распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 16 ноября 2012 года N" ... " и в течение двух месяцев со дня вынесения апелляционного определения принять меры по освобождению незаконно занимаемого земельного участка общего пользования, являющегося частью подъездной дороги к земельным участкам, расположенным по улице Дзержинского" ... ", а также гаражу, расположенному по улице " ... ", в районе жилого дома N" ... " города Ставрополя.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать, апелляционное представление и апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: