Решение Ставропольского краевого суда от 30 июня 2016 г. по делу N 3а-156/2016

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2016 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи: Мекеровой С.Р.,

при секретаре Баевой Д. В.,

с участием:

представителя административного истца Муниципального унитарного предприятия города Пятигорска "Спецавтохозяйство" Щербаковой О.Н.,

представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Юхновой Ю.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия города Пятигорска "Спецавтохозяйство" к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ставропольскому краю об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Пятигорска "Спецавтохозяйство" (далее МУП "САХ") после уточнения требований, обратилось с административным иском о признании кадастровой ошибкой применение при осуществлении государственной оценки земель населенных пунктов Ставропольского края в отношении земельного участка с кадастровым номером N 26:33:090207:8, площадью 2626 кв.м, расположенного в городе Пятигорске по адресу: район Ново-Пятигорского озера, 7 вида разрешенного использования земельного участка с указанием кадастровой стоимости указанного земельного участка 8703089,20 рублей и удельного показателя стоимости земельного участка в размере 3314, 20 руб./кв.м, утвержденных приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 декабря 2012 года N 203 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае и воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости.

Административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N 26:33:090207:8, площадью 2626 кв.м, расположенного в городе Пятигорске по адресу: район Ново-Пятигорского озера, на период с 01 января 2015 года по 19 декабря 2015 года включительно, исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости земли по кадастровому кварталу 26:33:090207 для 17 вида разрешенного использования в размере 3090959,56 рублей (1177,06 руб./кв.м.) на 01 января 2012 года для целей арендной платы по договору аренды земельного участка,

В обоснование иска, истец указал, что за МУП г.Пятигорска Ставропольского края "Спецавтохозяйство" постановлением главы г.Пятигорска закреплено на праве хозяйственного ведения имущество: объект незавершенного строительства "Оздоровительный комплекс" (степень готовности 47%, площадь застройки 103,4 кв.м.), расположенный по адресу: г.Пятигорск, р-н Ново-Пятигорского озера. Указанное право зарегистрировано МУП "САХ" в установленном законом порядке в Управлении Росреестра.

Земельный участок, на котором располагается данный объект недвижимости, передан администрацией г.Пятигорска в долгосрочную аренду МУП "САХ" - по 10 мая 2062 года. При этом для расчета размера арендной платы за участок используется среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости, указанной в кадастровом паспорте земельного участка.

В 2012 году в соответствии с требованиями ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 на территории Ставропольского края проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов, результаты которой утверждены приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 декабря 2012 года N 203 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае".

Индивидуальная оценка земельного участка с кадастровым номером 26:33:090207:8, ошибочно была произведена по 7 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения). Расчет кадастровой стоимости также произведен и внесен в кадастровый паспорт ошибочно по 7 виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения".

Указанный земельный участок никогда не использовался для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения, а изначально был предназначен и фактически использовался для строительства и размещения на нем оздоровительного комплекса. В настоящее время на нем размещен объект незавершенного строительства "оздоровительный комплекс" - (степень готовности 47%). Строительные работы не ведутся.

Индивидуальная оценка данного объекта недвижимости и расчет его кадастровой стоимости должны были быть произведены по 17 виду разрешенного использования земельного участка - "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения, и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".

Таким образом, при проведении кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 26:33:090207:8 допущена ошибка в результате использования недостоверных сведений о данном земельном участке - о его целевом назначении и разрешенном использовании (использовались данные, не относящиеся к характеристике данного объекта недвижимости), что повлекло неправильное формирование кадастровой стоимости земельного участка и внесение в государственный реестр недвижимости недостоверных сведений об указанном имуществе.

Данное обстоятельство ведет к необоснованному начислению большей арендной платы, чем должно быть, что является непосильным финансовым бременем для муниципального унитарного предприятия, уплачивающего арендную плату за пользованием земельного участка исходя из его кадастровой стоимости.

В соответствии с фактическим использованием земельного участка для размещения на нем оздоровительного комплекса и на основании заявления МУП "САХ" постановлением администрации г.Пятигорска N 5166 от 24 декабря 2014 года указанному земельному участку установлен вид разрешенного использования: "под спортивно-оздоровительным комплексом" (17 вид). МУП "Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска" сведения о произведенных изменениях, в том числе, копию постановления N 5166 направило в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости 29 декабря 2014 года. Затем указанные сведения передавались (дублировались по интернету) в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю в течение 2015 года еще несколько раз.

Однако филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю не внес названные изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, а на их официальное заявление от 13 ноября 2015 года о необходимости внесения исправлений и приведения кадастровых сведений в соответствие с документами указал, что для решения данного вопроса необходимо обратиться в Комиссию по рассмотрению кадастровых споров о результатах определения кадастровой стоимости (при Управлении Росреестра по СК).

В соответствии с требованиями закона МУП "САХ" обратилось с заявлением (исх. N 545 от 17.12.2015 г.) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в указанную Комиссию (вх. N 01-39973 от 21.12.2015 г.).

Решением Комиссии по рассмотрению кадастровых споров о результатах определения кадастровой стоимости (при Управлении Росреестра по СК) от 18 января 2016 года N 624 заявление отклонено со ссылкой на статью 24.18 Закона "Об оценочной деятельности в РФ", в связи с тем, что сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка 26:33:090207:8 в настоящее время являются архивными, так как на территории Ставропольского края приказом Министерства имущественных отношений СК N 1380 от 27 ноября 2015 года утверждены результаты новой государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Административный истец полагает, что за МУП "САХ" на 17 декабря 2015 года - на момент обращения в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости сохранилось право на применение результатов такого пересмотра - в части снижения арендной платы за пользование земельным участком за 2015 года.

Положительное решение об изменении кадастровой стоимости земельного участка имеет юридические последствия для муниципального унитарного предприятия г.Пятигорска "Спецавтохозяйство", а именно, снижение кадастровой стоимости в соответствии с целевым назначением участка повлечет существенное снижение стоимости арендной платы за земельный участок кадастровый номер N 26:33:090207:8 за 2015 год.

В судебном заседании представитель административного истца Щербакова О.Н. измененные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю Юхнова Ю.С. просила вынести законное и обоснованное решение, доводы, приведенные административным истцом в обоснование иска, не оспаривала.

Представители административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края, заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии прислали заявления о рассмотрении дела без их участия, представители заинтересованных лиц: администрации г.Пятигорска, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, МУ "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска", извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились и о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Представленными по делу материалами и установленными судом обстоятельствами подтверждается следующее.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18 января 2013 года, вступившим в законную силу и зарегистрированным в установленном законом порядке, за муниципальным образованием города-курорта Пятигорском признано право собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности 47 %, литер А, инвентарный номер 22519, площадью застройки 103, 4 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, иное описание местоположения: район Пятигорского озера.

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края от 08 апреля 2014 года N 1088 "О закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Пятигорска Ставропольского края "Спецавтохозяйство" муниципального имущества - объекта незавершенного строительства (процент готовности 47%), расположенного по адресу: город Пятигорск, район Ново-Пятигорского озера", за МУП "Спецавтохозяйство" закреплено право хозяйственного ведения в отношении объекта незавершенного строительства, процент готовности 47%, расположенного по адресу: город Пятигорск, район Ново-Пятигорского озера, кадастровый (условный) номер 26:33:090207:331. По акту приема-передачи данный объект незавершенного строительства передан МУП "Спецавтохозяйство".

Постановлением администрации города Пятигорска от 11 мая 2012 года N 1484 "О предоставлении МУП "САХ" в аренду земельного участка под оздоровительным комплексом, расположенным в районе Ново-Пятигорского озера" муниципальному унитарному предприятию города Пятигорска "Спецавтохозяйство" предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:090207:8, с видом разрешенного использования по данным государственного кадастра недвижимости "земельные участки, предназначенные для размещения административных офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии", расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, район Ново-Пятигорского озера в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 2626 кв.м под оздоровительным комплексом.

В соответствии с договором аренды земельного участка, заключенным 04 июня 2012 года между муниципальным образованием город-курорт Пятигорск, от имении которого действует Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска и МУП "Спецавтохозяйство" N42 /12ю, земельный участок с кадастровым номером 26:33:090207:8, площадью 2626 кв.м, вид разрешенного использования участка: для размещения административных офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, вид функционального использования: для размещения административных офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, расположенный по адресу: г. Пятигорск, район Ново-Пятигорского озера, сроком действия договора с 11 мая 2012 года по 09 мая 2013 года передан в аренду МУП "Спецавтохозяйство". В пункте 1.7 договора отмечено, что на участке имеется оздоровительный комплекс.

Постановлением администрации города Пятигорска от 24 декабря 2014 года N 5166 "Об установлении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 26:33:090207:8 в районе Новопятигорского озера (Спецавтохозяйство)" указанному земельному участку уточнен вид разрешенного использования: "под спортивно-оздоровительным комплексом".

Дополнительным соглашением от 25 декабря 2014 года о внесении изменений и дополнений в договор аренды N 42/12 ю от 04 июня 2012 года уточнен вид разрешенного использования и функционального использования земельного участка "под спортивно-оздоровительным комплексом", срок действия по 10 мая 2062 года. В пункте 1 соглашения отмечено о наличии на участке объекта незавершенного строительства (свидетельство о госрегистрации от 21.05.2014 года N 26-АИ 776483).

Постановлением администрации города Пятигорска от 18 марта 2011 года за N 1642 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под оздоровительным комплексом, расположенным в районе Ново-Пятигорского озера" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 2626 кв.м под оздоровительным комплексом, расположенным в районе Ново-Пятигорского озера, с видом разрешенного использования: для размещения административных офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, вид разрешенного использования указан - для размещения административных офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, фактическое использование земельного участка - под оздоровительным комплексом.

Из приведенных документов и установленных обстоятельств, следует, что качественные, количественные характеристики земельного участка, его фактическое использование не изменялось.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения работ по государственной кадастровой оценке фактически на спорном земельном участке находился объект объекта незавершенного строительства (процент готовности 47%), строительство которого к настоящему времени не окончено, объект в эксплуатацию не сдан.

Вид разрешенного использования земельного участка первоначально определенный как "для размещения административных офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии", в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными

Приказ Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 отнесен к 17 виду разрешенного использования.

В настоящее время в соответствии с постановлением администрации города Пятигорска от 24 декабря 2014 года N 5166 "Об установлении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 26:33:090207:8 в районе Новопятигорского озера (Спецавтохозяйство)" по указанному земельному участку уточнен вид разрешенного использования: "под спортивно-оздоровительным комплексом", что также соответствует 17 виду разрешенного использования земельного участка. Указанное уточнение не связано с изменением разрешенного или фактического использования спорного земельного участка, поскольку никаких изменений разрешенного или фактического использования земельного участка не произошло.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют сделать вывод об ошибочности отнесения земельного участка при осуществлении государственной кадастровой оценки данного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года к 7 виду разрешенного использования.

Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере 8703089, 20 рублей и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 3314,20 руб./кв.м, утвержденных приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 декабря 2012 года N 203 "Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" исходя из удельного показателя кадастровой стоимости по 7 виду разрешенного использования привело к нарушению прав и законных интересов административного истца как арендатора земельного участка и плательщика арендных платежей, исчисляемых из кадастровой стоимости земельного участка.

В силу положений абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", поскольку Законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 года N 28).

Заявление муниципального унитарного предприятия города Пятигорска "Спецавтохозяйство" об устранении кадастровой ошибки и пересмотре кадастровой стоимости земельного участка направлено в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 17 декабря 2015 года.

Сведения о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, утвержденной Приказом N 1380 от 27 ноября 2015 года "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае", внесены в государственный кадастр недвижимости 20 декабря 2015 года, в связи с чем, на основании статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности за административным истцом сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством в период с 01 января 2015 года по 19 декабря 2015 года.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования муниципального унитарного предприятия города Пятигорска "Спецавтохозяйство" удовлетворить.

Признать кадастровой ошибкой применение при осуществлении государственной оценки земель населенных пунктов Ставропольского края в отношении земельного участка с кадастровым номером N 26:33:090207:8, площадью 2626 кв.м, расположенного в городе Пятигорске по адресу: район Ново-Пятигорского озера, 7 вида разрешенного использования с указанием кадастровой стоимости указанного земельного участка 8703089,20 рублей и удельного показателя стоимости земельного участка в размере 3314, 20 руб./кв.м, утвержденных приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 декабря 2012 года N 203 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае", и воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости.

Установить для земельного участка с кадастровым номером 26:33:090207:8, площадью 2626 кв.м, расположенного в городе Пятигорске по адресу: район Ново-Пятигорского озера, 17 вида разрешенного использования земельного участка, кадастровую стоимость, исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости земли по кадастровому кварталу 26:33:090207 для 17 вида разрешенного использования в размере 3090959,56 рублей (1177,06 руб./кв.м) на 01 января 2012 года для целей арендной платы по договору аренды земельного участка за период с 01 января 2015 года по 19 декабря 2015 года включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного судебного решения - 04 июля 2016 года.