Решение Ставропольского краевого суда от 20 июля 2016 г. по делу N 7-888/2016

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя С.Н.В. в интересах ЗАО " ... " на решение судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 11 мая 2016 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. главного государственного инспектора Благодарненского района по использованию и охране земель С.Н.Н. от 09 июля 2015 года по делу ... ЗАО " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для производственных целей, кадастровый номер ... общей площадью ... га сельхозугодий расположенный: ... , в административных границах земель сельхозназначения ... не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... ( ... ) рублей.

Решением судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 11 мая 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения.

В своей жалобе в краевой суд представитель ЗАО " ... " - С.Н.В. просит отменить постановление должностного лица и решение суда с прекращением производства по делу поскольку, по мнению заявителя, они вынесены по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Ч.С.И., по доверенности ... года просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В силу ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из положений ст.ст.30,36,37 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.7,85 Земельного кодекса РФ, статей 16 и 22 ФЗ от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... расположенный в границах участка, ориентир на территории МО ... граничит с южной и юго-западной стороны с землями ... , почтовый адрес ориентира: ... , площадью ... га сохраненный при разделе в измененных границах, для производственных целей предоставлен в аренду ЗАО " ... " на основании постановления администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 24 февраля 2015 года ... и договора аренды земельного участка ... от ... года.

17 июля 2015 года прокуратурой Благодарненского района Ставропольского края проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности ЗАО " ... ".

По результатам проверки возбуждено административное дело в отношении юридического лица ЗАО " ... " по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно постановлению и.о. главного государственного инспектора Благодарненского района Ставропольского края по использованию и охране земель С.Н.Н. от 09 июля 2015 года ЗАО " ... " признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для производственных целей, кадастровый номер ... общей площадью ... га сельхозугодий, расположенный по адресу: ... , в административных границах земель сельхозназначения ... не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью в той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно сжигание мертвой птицы в земляных траншеях на земельном участке с кадастровым номером ...

Актом проверки от 13 марта 2015 года в период времени с 10:00 до 13:00 территории земельного участка с кадастровым номером ... (широта ... долгота ... ) установлено наличие 4 траншей (котлованов) размерами длиной около 50 метров, шириной 45 метров и глубиной от 1,5 до 2 метров, расположенных между собой на расстоянии от 2 до 5 метров и одна траншея (котлован) на расстоянии около 70 метров (широта ... долгота ... ) длиной около 45 метров, шириной 2 метра и глубиной от 0,5 до 1, что представляет собой повреждение поверхностных слоев почвы площадью около 4 га.

В траншеях (котлованах) имеются скопления вещества черно- оранжевого цвета, а так же наличие стихийной свалки твердых бытовых отходов, состоящей из обрези деревьев, пластиковых бутылок и иных отходов.

Опрошенный в прокуратуре Благодарненского района Ставропольского края директор филиала " ... " ЗАО " ... " П.В.А., который осуществлял деятельность, связанную с выращиванием птицы на площадке " ... " в Благодарненском районе вблизи земельного участка с кадастровым номером ... , факт выявленных нарушений не отрицал.

Согласно акту от 11 августа 2014 года комиссией в составе: главного врача филиала " ... " К.JI.A., бригадира площадки " ... " Б.К.А., инженера по ОТ и экологии И.Н.С., в присутствии зам начальника - гл. ветврача ГБУ СК " ... " райСББЖ Ч.И.Л. произведена утилизация трупов птицы в количестве ... голов, погибших на площадке " ... " филиала " ... " ЗАО " ... ", методом сжигания.

Указанные действия осуществлены в нарушение ст. ст. 7,8,77 Земельного кодекса РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к категории земель.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером ... используется ЗАО " ... " не по целевому назначению, а для захоронения биологических отходов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ЗАО " ... " выразившиеся в использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для производственных целей, кадастровый номер ... общей площадью ... га сельхозугодий, расположенный по адресу: ... , в административных границах земель сельхозназначения ... не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью в той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно сжигание мертвой птицы в земляных траншеях на земельном участке с кадастровым номером ... , образуют состав административного правонарушения и подлежат квалификации по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в резолютивной части постановления отсутствует ссылка на статью вмененного ЗАО " ... " правонарушения повлечь отмену постановления и решения не может, поскольку постановление содержит описание события административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в нем указана ссылка на нормы данной статьи, и резолютивная часть постановления также содержит описание допущенных нарушений, которые подпадают под квалификацию действий, предусмотренных ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, подтверждающихся представленными в материалы дела доказательствами, которые были исследованы судом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, которая сомнений не вызывает.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя С.Н.В. в интересах ЗАО " ... " оставить без удовлетворения.

Решение судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 11 мая 2016 года, оставить без изменения.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко