Решение Хабаровского краевого суда от 05 июля 2016 г. по делу N 21-583/2016

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу "данные изъяты" ООО "Амурсантехмонтаж" Козодой Н.С. на постановление государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору N от 22.04.2016 г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 19 мая 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" ООО "Амурсантехмонтаж" Козодой Н. С.,

установил:

Постановлением государственного инспектора Индустриального района г.Хабаровска по пожарному надзору от 22 апреля 2016 г N "данные изъяты" ООО "Амурсантехмонтаж" Козодой Н.С. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 19 мая 2016 г. постановление должностного лица пожарного надзора оставлено без изменения.

Козодой Н.С. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенные постановления, производство по делу прекратить, указывая, что многоквартирный жилой дом не подвергался реконструкции либо капитальному ремонту, связанному с конструктивным или объемно-планировочным изменением дома, был введен в эксплуатацию в 1994 году до введения в действие СНиП 21-01-97*, в связи, с чем ООО "Амурсантехмонтаж", как управляющая организация, не обязана вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома соблюдать требования п.6.16 СНиП 21-01-97*.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа, Козодой Н.С., извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Козодой Н.С. - Коростова А.В., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Из материалов дела следует, что в период с 06 апреля 2016 г. по 11 апреля 2016 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в многоквартирном жилом доме по "адрес", выявлены нарушения законодательства пожарной безопасности (п.6.16 СНиП 21-01-97*), а именно: во втором подъезде высота эвакуационного выхода на первом этаже менее 1,9 м. (фактическая высота 1,76 м.).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения "данные изъяты" ООО "Амурсантехмонтаж" Козодой Н.С. к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно п.1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п.8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с п.8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу п.4.3 данных правил и п.8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание многоквартирного дома было введено в эксплуатацию в 1994 году.

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту в материалах дела, не имеется, а нарушение правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено Козодой Н.С., связано с высотой эвакуационного выхода, то есть, связано с конструктивным изменением здания.

Таким образом, учреждение использующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97*.

Таким образом, учитывая, что здание построено до введения в действие СНиП 21-01-97*, следует прийти к выводу о том, что "данные изъяты" ООО "Амурсантехмонтаж" Козодой Н.С. не допущено нарушение п.6.16 СНиП 21-01-97*, образующего объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Решил:

Постановление государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору N 51/02 от 22.04.2016 г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 19 мая 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" ООО "Амурсантехмонтаж" Козодой Н. С. отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу Козодой Н.С. считать удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский