Решение Хабаровского краевого суда от 11 августа 2016 г. по делу N 21-710/2016

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления ФАС по Хабаровскому краю Федоренко И.С. на решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 09 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края Губайдулина М.З.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя управления ФАС по Хабаровскому краю - начальника отдела контроля органов власти Федоренко И.С. от 30 марта 2016г. глава администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) Губайдулин М.З. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 тысяч рублей (л.д.2-9).

Данным постановлением Губайдуллин М.З. признан виновным в том, что являясь должностным лицом - главой Администрации 03 июня 2015 г. допустил заключение с ООО "Август-Ванино" договоров управления домами, расположенными в р.п. Ванино по ул.Чехова, 5 и по ул. 1 Линия, 9 без проведения конкурса и в отсутствие оснований, исключающих обязанность его проведения, что решением Комиссии Хабаровского УФАС России признано нарушением ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006г. N135 "О защите конкуренции".

Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 09 июня 2016 г. постановление должностного лица изменено, назначенное Губайдуллину М.З. наказание в виде административного штрафа снижено до 7 500 рублей.

Должностное лицо административного органа Федоренко И.С. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая на нарушение судом норм процессуального права.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Изменяя постановление должностного лица и снижая размер назначенного Губайдуллину М.З. административного штрафа ниже низшего предела предусмотренного санкцией ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, судья районного суда сослался на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 25 февраля 2014г. N4-П (далее - Постановление) и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Однако без внимания судьи районного суда осталось следующее.

Губайдуллин М.З. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ как должностное лицо, в связи с чем ссылка на Постановление Конституционного суда РФ, не состоятельна, поскольку актуальность данное Постановление имело до внесения изменений в ст.4.1 КоАП РФ и исключительно в отношении юридических лиц. При этом в настоящее время вопрос о возможности снижения наказания менее минимального размера урегулирован нормами административного законодательства.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано вышеуказанное Постановление, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, ч.ч.2.2, 2.3. Данные изменения вступили в законную силу 11 января 2015г.

Как следует из материалов дела, на момент совершения Губайдуллиным М.З. административного правонарушения 03 июня 2015г., положения ч.2.2. и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ были уже введены в действие.

В силу ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судьей районного суда не принято во внимание, что частью 1 ст.14.9 КоАП РФ минимальный размера административного штрафа должностным лицам составляет 15 000 рублей, что менее 50 000 рублей, в связи с чем у судьи оснований для снижения размера административного штрафа не имелось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение жалобы судье, правомочному его рассмотреть.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении Губайдуллина М.З. законное, мотивированное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу заместителя руководителя управления ФАС по Хабаровскому краю Федоренко И.С. удовлетворить.

Решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 09 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края Губайдулина М.З. отменить.

Дело направить судье Ванинского районного суда Хабаровского края для рассмотрения жалобы на постановление должностного лица.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков