Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 июня 2016 г. по делу N 33-4284/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Верхотуровой И.В.

судей: Дорожко С.И.,Масловой Т.В.

при секретаре Ильчук Е.И.

рассмотрела в судебном заседании от 22 июня 2016 года гражданское дело исковому заявлению Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в интересах Воробьевой Р. И., Воробьева А. В., Козловой Г. В., Козловой П. Д., Козлова Д. Г. к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности издать распоряжение о сроках отселения граждан, предоставлении копии истцу.

по апелляционной жалобе администрации г.Хабаровска на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 марта 2016 г.

заслушав доклад судьи Масловой Т.В., объяснения представителя администрации г.Хабаровска Нащекиной П.В., представителя Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Мучкаевой И.М., действующих на основании доверенностей, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обратилось в суд с иском заявленным в интересах Воробьевой Р.И., Воробьева А.В., Козловой Г.В., Козловой П.Д., Козлова Д.Г. к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности издать распоряжение о сроках отселения граждан жилого дома "данные изъяты" и предоставлении копии распоряжения истцу. В обоснование заявленных требований указав, что в ходе обследования жилого дома "адрес" по обращению Воробьева А.В., проживающего в указанном доме были выявлены повреждения, которые представляют угрозу жизни и здоровью граждан и могут причинить значительный ущерб имуществу физических лиц. Администрации г.Хабаровска выдано предписание N от 02.04.2015г. с требованием рассмотреть вопрос пригодности жилого помещения для проживания граждан на заседании межведомственной комиссии и предоставить заключение по результатам рассмотрения в главное контрольное управление. 22.07.2015г. межведомственной комиссией выдано заключение N о выявлении оснований для признания жилого дома "данные изъяты" аварийным и подлежащим реконструкции. Администрация г.Хабаровска, являясь собственником помещения, в котором проживают истцы не исполняет обязанности по его содержанию и капитальному ремонту, не принимает меры по выполнению решения межведомственной комиссии, не определяет сроки отселения физических лиц, проживающих в доме на время проведения работ по реконструкции, что нарушает права нанимателей.

В обоснование иска указано, что 06.08.2015г. на заседании межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания было выдано заключение N о выявлении оснований для признания жилого дома "данные изъяты" аварийным и подлежащим реконструкции, на основании которого администрацией г. Хабаровска издано постановление от 28.10.2015г. N "О проведении реконструкции многоквартирного дома "адрес" и предоставлении жилых помещений на время проведения реконструкции", однако сроки отселения физических лиц, проживающих в доме на время проведения работ по реконструкции не определены.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска 15 марта 2016г. исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено. Обязать администрацию г.Хабаровска в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу издать распоряжение о сроках отселения физических лиц для проведения реконструкции помещений жилого дома "адрес".

Обязать администрацию г.Хабаровска предоставить копию распоряжения Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в течении 10 дней с момента вынесения распоряжения.

В апелляционной жалобе и дополнений к ней администрация г.Хабаровска просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что администрацией г.Хабаровска вынесено постановление от 06.10.2015г. N "О проведении реконструкции многоквартирного дома "адрес" и предоставлении жилых помещений на время проведения реконструкции" в котором Управлению ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города поручено организовать работу по проведению реконструкции и отселению жильцов до начала производства работ по реконструкции и заключить с жильцами, подлежащими отселению договоры найма жилых помещений маневренного фонда, т.е. сроки отселения определены наступлением события- началом работ по реконструкции, в связи с чем у суда отсутствовали основания для возложения обязанности издать распоряжение о сроках отселения граждан. Кроме того, в соответствии с п.36 Устава городского округа "город Хабаровск" по указанному вопросу издаются постановления, а не распоряжения. В соответствии с действующим законодательством определение срока отселения отнесено к компетенции органа местного самоуправления Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения и нарушает принцип разделения властей и независимость органов местного самоуправления. Срок с определением календарной даты определить не имеется возможности, в связи с изменениями, внесенными ФЗ РФ от 28.12.2013г. N417-ФЗ в раздел 9 Жилищного кодекса требующий разработку порядка, сроков проведения и источники финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов исключенных из региональной программы капитального строительства. После утверждения которого администрацией города будет разработана дополнительная программа по ремонту и реконструкции жилищного фонда с процентом износа более 70%, в которой будет учтен дом "адрес".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь п.8 ч.1 ст. 18, ч.4 ст. 15 ЖК РФ, п.п.7, 47, 49 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47, установив, что в нарушение п. 49 названого Постановления администрацией г.Хабаровска в постановлении N от 06.10.2015г. не определены сроки отселения граждан, проживающих в доме "адрес", пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности по изданию распоряжения о сроках отселения граждан.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу п.6 ст. 9 Устава "Устав городского округа "Город Хабаровск" к вопросам местного значения города Хабаровска относятся обеспечение проживающих в городе Хабаровске и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Проанализировав постановление, принятое администрацией г.Хабаровска N3414 от 06.10.2015г. "О проведении реконструкции многоквартирного дома "адрес" и предоставлении жилых помещений на время проведения реконструкции" суд первой инстанции пришел к выводу о том, что названным постановлением не определены сроки отселения граждан.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что сроки отселения граждан указанным постановлением определены наступлением события- началом работ по реконструкции и невозможностью установления календарного срока, в силу необходимости проведения ряда мероприятий направленных на включение данного дома в дополнительную программу по ремонту и реконструкции жилищного фонда с процентным износом более 70%, поскольку определение срока отселения граждан из аварийного дома, представляющего опасность для жизни и здоровья не может быть поставлено в зависимость от проведения названных мероприятий и начала проведения работ по реконструкции. Срок отселения должен быть определен исходя из фактического состояния дома "адрес", сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Ссылка в жалобе на то, что по спорному вопросу администрацией издается постановление, а не распоряжение, является несостоятельной, поскольку в силу прямого указания в п. 49 Положения орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к позиции, ранее занятой ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой судом дана мотивированная оценка, и не содержат указания на обстоятельства, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 15 марта 2016 г. оставить -без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Хабаровска- без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Верхотурова

Судьи: С.И.Дорожко

Т.В.Маслова