Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15 июля 2016 г. по делу N 33-5393/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Кустовой С.В.

судей Железовского С.И., Лукьянченко Р.В.

при секретаре Чирковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июля 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Садыговой Л. В. к Министерству строительства Хабаровского края о признании права на получение социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства строительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 15 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя Министерства строительства Хабаровского края - Боликова Р.А., судебная коллегия

установила:

Садыгова Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству строительства Хабаровского края о признании за ней права на получение социальной выплаты на погашение ипотечного кредита, оформленного на приобретение жилого помещения, при усыновлении третьего ребенка и возложении на ответчика обязанности произвести выплату в размере 2 796 161 рубль 50 коп.

В обоснование иска Садыгова Л.В. указала, что 04.03.2014г. она обратилась в Министерство строительства Хабаровского края с заявлением о предоставлении указанной социальной выплаты. 03.04.2014г. получила письмо, в котором указывалось, что для рассмотрения ее заявления необходимо представить справку об остатке основного долга по кредиту, выданному непосредственно на приобретение жилого помещения, в то время как представленная ею справка содержала сведения об остатке ссудной задолженности по кредиту, предоставленному не только на приобретение жилого помещения, но и на его ремонт.

28.08.2014г. справка предоставлена ответчику, однако в ноябре 2014 г. в социальной выплате ей было отказано.

Считает данный отказ незаконным, поскольку на дату первичного обращения с заявлением к ответчику имелись все основания для осуществления социальной выплаты.

Определением судьи от 21.05.2015г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Садыговым В.М.о., ПАО "МТС-Банк".

Решением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 15 июля 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 ноября 2015 года, исковые требования Садыговой Л.В. удовлетворены.

За Садыговой Л.В. признано право на получение социальной выплаты при рождении (усыновлении, удочерении) третьего ребенка на погашение остатка основного долга по кредитному договору N от 20.07.2011г.

На Министерство строительства Хабаровского края возложена обязанность произвести социальную выплату в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.05.2013г. N 140-пр "О предоставлении гражданам социальной выплаты на погашение остатка основного долга по жилищному (ипотечному) кредиту, оформленному на строительство (приобретение) жилого помещения, при рождении (усыновлении, удочерении) третьего ребенка или последующих детей" (в редакции по состоянию на 05.03.2014г.) в размере 2 796 161 рубль 50 коп.

Апелляционным определением судебной коллегии Хабаровского краевого суда от 13 ноября 2015 года решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 15 июля 2015 года оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Хабаровского краевого суда от 20 июня 2016 года апелляционное определение судебной коллегии Хабаровского краевого суда от 13 ноября 2015 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционном порядке в ином составе суда.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Хабаровского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что Садыгова Л.В. в нарушение п. 7 Порядка, злоупотребляя своим правом, зная, что состоит в зарегистрированном браке с иностранным гражданином, пользуясь тем, что после заключения брака не изменила фамилию, обратилась с заявлением о предоставлении социальной выплаты, которое не было подписано ее супругом Садыговым В.М.о., не приложила копию свидетельства о заключении брака. Располагая на март 2014г. сведениями о наличии у истца супруга, не имеющего российского гражданства, отказ в предоставлении социальной выплаты был бы мотивирован именно этими основаниями. Предоставление социальной выплаты супруге иностранного гражданина приведет к нарушению п. 1 Порядка, согласно которому получателями социальной выплаты могут быть только граждане РФ, и нецелевому расходованию бюджетных средств, в связи с чем, выводы суда о наличии у Садыговой Л.В. права на социальную выплату являются необоснованными.

В возражениях на апелляционную жалобу Садыгова Л.В. полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на то, что права на социальную выплату не должны нарушаться тем обстоятельством, что супруг истца является гражданином другого государства. При расчете социальной выплаты Садыгов В.М.о. как член семьи истца не учитывался.

Садыгова Л.В., Садыгов В.М. о., представитель ПАО "МТС-Банк" в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на апелляционную жалобу (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 20.07.2011г. между ОАО "Далькомбанк" (кредитор), правопреемником которого является ПАО "МТС-Банк", с одной стороны, и с другой стороны - Галимовой Л.В. (изменившей фамилию на Садыгову Л.В.) и Садыговым В.М.о., от имени которого в момент заключения договора по доверенности действовала ФИО1, (заемщики), был заключен кредитный договор N.

По условиям данного договора (п. 1.1.) заемщикам предоставлены денежные средства в размере "данные изъяты" на срок 240 месяцев с уплатой процентов в размере 14,5 % в год.

Согласно п. 1.3. договора кредит предоставлен для целевого использования, а именно, для приобретения в собственность Садыговым В.М.о. жилого помещения по "адрес" стоимостью "данные изъяты" и проведения ремонта и иных неотделимых улучшений квартиры. Исполнение обязательства обеспечено ипотекой квартиры в силу закона.

Кредит предоставлен при выполнении следующих условий: оплаты всеми или любым из заемщиков разницы в размере "данные изъяты" между стоимостью квартиры, указанной в п. 1.3. договора, и суммой предоставляемого кредита. Сумма кредита в размере "данные изъяты" перечислена в счет оплаты по договору купли-продажи квартиры путем безналичного перечисления на счет продавца, оставшаяся сумма в размере "данные изъяты" используется покупателем по своему усмотрению на цели ремонта и иные неотделимые улучшения квартиры.

Право собственности Садыговым В.М.о. на приобретенное за счет кредитных средств жилое помещение, расположенное по "адрес", возникшее на основании договора купли-продажи от 17.06.2011г. N, зарегистрировано в Росреестре 25.07.2011г.

23.04.2012г. Садыговым В.М.о. заключен договор о продаже указанной квартиры Галимовой Л.В., по условиям которого стоимость квартиры, определенная сторонами в сумме "данные изъяты", уплачена покупателем Галимовой Л.В. продавцу Садыговым В.М.о. на момент заключения договора полностью. Договор купли-продажи от 23.04.2012 г. зарегистрирован в Росреестре 23.05.2012г.

Право собственности Галимовой Л.В. на данную квартиру, возникшее на основании договора купли-продажи от 23.04.2012 г., зарегистрировано в Росреестре 23.05.2012г. с обременением - ипотекой в силу закона.

ДД.ММ.ГГГГ отделом государственной регистрации актов гражданского состояния Голосеевского районного управления юстиции г.Киева зарегистрирован брак между Садыговым В.М.о. и Галимовой Л.В.

Садыгова Л.В. и Садыгов В.М.о. являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается их свидетельствами о рождении.Истец и ее несовершеннолетние дети являются гражданами Российской Федерации, супруг истца - Садыгов В.М.о. является гражданином "данные изъяты".

Указанные лица совместно проживают по "адрес", что подтверждается справкой МУП г. Хабаровска "РКЦ" от 14.04.2013г., поквартирной карточкой по состоянию на 14.04.2015г.

Согласно уведомлениям Росреестра и сведениям, предоставленным БТИ, иных жилых помещений в собственности родители и несовершеннолетние дети не имеют.

Письмом Министерства строительства Хабаровского края от 25.11.2014г. Садыговой Л.В. в предоставлении социальной выплаты отказано со ссылкой на п. 12 Постановления Правительства Хабаровского края от 29.05.2013г. N 140-пр (в ред. от 15.04.2014г.), согласно которому в предоставлении социальной выплаты отказывается, если ипотечный кредит оформлен не только на строительство (приобретение) жилого помещения, но и одновременно любые иные цели его предоставления, в том числе и иные неотделимые улучшения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2 ЖК РФ, Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 мая 2013 г. N 140 - пр "О предоставлении гражданам социальной выплаты на погашение остатка основного долга по жилищному (ипотечному) кредиту, оформленному на строительство (приобретение) жилого помещения при рождении третьего ребенка или последующих детей", исходил из того, что Садыговой Л.В. при первоначальном обращении к ответчику были соблюдены все условия, действовавшего на тот период Порядка предоставления гражданам социальной выплаты на погашение остатка основного долга по ипотечному кредиту при рождении третьего ребенка, а именно истец является матерью троих несовершеннолетних детей, третий ребенок усыновлен после 01.01.2012г., квартира, расположенная по "адрес", является единственным постоянным местом жительства истца и ее несовершеннолетних детей, иных жилых помещений в собственности истец, ее дети и супруг, являющийся иностранным гражданином, не имеют, на момент обращения с заявлением о предоставлении выплаты истец имела остаток основного долга по ипотечному кредиту N, предоставленная справка банка о сумме задолженности по ипотечному кредиту, исходя из информации, имеющейся в кредитном договоре, позволяла рассчитать сумму социальной выплаты, в связи с чем законные основания для отказа истцу 03.04.2014г. в предоставлении социальной выплаты у Министерства строительства Хабаровского края отсутствовали. Оснований для применения Постановления Правительства Хабаровского края от 29.05.2013г. N 140-пр в редакции от 15.04.2014г. не имелось.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", принятым в дополнение к основным мерам социальной защиты, предусматривается выделение родителям, имеющим двоих и более детей, средств из федерального бюджета - в качестве специальной дополнительной меры социальной защиты, направленной на заботу о благополучии детей в многодетных семьях, на создание условий, обеспечивающих этим семьям повышение уровня жизни, в том числе путем использования ими предоставленных средств (в полном объеме или по частям) для улучшения жилищных условий (статьи 2,3,7).

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3). Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Правительством Хабаровского края в целях улучшения на территории Хабаровского края демографической ситуации, а также в рамках реализации государственной целевой программы Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" принято постановление о предоставлении гражданам социальной выплаты на погашение остатка основного долга по жилищному (ипотечному) кредиту, оформленному на строительство (приобретение) жилого помещения, при рождении (усыновлении, удочерении) третьего ребенка или последующих детей, определены условия и утвержден порядок предоставления данной социальной выплаты.

Порядком предоставления гражданам социальной выплаты на погашение остатка основного долга по жилищному (ипотечному) кредиту, оформленному на строительство (приобретение) жилого помещения, при рождении (усыновлении, удочерении) третьего ребенка или последующих детей, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 29 мая 2013 г. N 140-пр, в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения истца с заявлением о предоставлении социальной выплаты, предусматривалось, что правом на социальную выплату обладают граждане, имеющие трех или трех и более несовершеннолетних детей при выполнении следующих условий в совокупности: рождение (усыновление, удочерение) третьего ребенка или последующих детей с 01 января 2012 года; наличие жилого помещения в собственности у граждан (граждан и их несовершеннолетних детей), которое является постоянным местом жительства граждан и их несовершеннолетних детей; наличие остатка основного долга по жилищному (ипотечному) кредиту, оформленному на жилое помещение, в кредитных организациях, имеющих лицензию Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций, а также по жилищному (ипотечному) кредиту, полученному (рефинансированному) в открытом акционерном обществе "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", на дату подачи документов на получение социальной выплаты.

Таким образом, названным Порядком были установлены обязательные условия, при соблюдении которых предоставлялись меры социальной поддержки в виде денежных средств, направляемых на погашение остатка основного долга по кредиту.

Пунктом 7 Порядка предусмотрен перечень подлежащих представлению документов, включая заявление, подписанное обоими родителями в семье или родителем в неполной семье; оригиналы и копии паспортов (всех страниц) обоих родителей в семье или родителя в неполной семье; оригиналы и копии свидетельств о рождении несовершеннолетних детей либо свидетельств об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних детей; оригиналы и копии свидетельств о рождении обоих родителей в семье или родителя в неполной семье; оригинал и копию свидетельства о браке (на неполные семьи не распространяется); оригинал и копию документа о перемене фамилии (имени, отчества) (при наличии); выписку из финансового лицевого счета по жилому помещению или выписку из домовой книги по домовладению в случае, если жилое помещение является объектом индивидуального жилищного строительства; оригинал и копию документа, являющегося основанием для регистрации права собственности на жилое помещение (договор купли-продажи, договор долевого участия в строительстве жилья с приложением дополнительных соглашений (при наличии) и соглашения об исполнении договора, договор переуступки права требования с приложением дополнительных соглашений (при наличии) и соглашения об исполнении договора и т.д.); оригинал и копию документа, являющегося основанием для регистрации права собственности на участок, в случае, если жилое помещение является объектом индивидуального жилищного строительства; справку из территориального отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства граждан об использовании средств материнского (семейного) капитала, оригинал и копию договора на получение кредита; справку из банка, иной кредитной организации, содержащую сведения об остатке основного долга по кредиту на дату подачи заявления, о наличии (отсутствии) просроченной задолженности по кредиту на дату подачи заявления с указанием размера задолженности (при наличии).

В числе оснований для отказа в удовлетворении заявления в пункте 12 Порядка указаны:

- представление неполного пакета документов;

-оформление кредита, целевым назначением которого является не только приобретение жилого помещения, но и одновременно любые иные цели его предоставления;

(абзац введен Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 N 112-пр);

-несоответствие представленных документов требованиям, установленным настоящим Порядком. (абзац введен Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 N 112-пр).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 12 декабря 2014 г. N 475-пр утвержден новый Порядок предоставления гражданам социальной выплаты на погашение остатка основного долга по жилищному (ипотечному) кредиту, оформленному на строительство (приобретение) жилого помещения, при рождении (усыновлении, удочерении) третьего ребенка или последующих детей. Данное постановление Правительство Хабаровского края утратило силу по окончании срока его действия 1 октября 2015 года.

Согласно пункту 7 Порядка, действовавшего на момент обращения истца с заявлением о предоставлении социальной выплаты, помимо прочих документов для получения социальной выплаты на погашение остатка основного долга по жилищному (ипотечному) кредиту, оформленному на строительство (приобретение) жилого помещения заявитель представляет оригинал и копию документа, являющегося основанием для регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств; оригинал и копию договора на получение кредита; справку из банка, иной кредитной организации, содержащую сведения об остатке основного долга по кредиту.

Таким образом, право на получение социальной выплаты на погашение остатка основного долга по кредиту предоставляется гражданам Российской Федерации, отвечающим предусмотренным названным нормативным правовым актам обязательным требованиям, в случае, когда жилое помещение приобретено ими с использованием кредитных средств.

Из материалов дела усматривается, что кредитные средства были предоставлены банком для приобретения жилого помещения, расположенного по "адрес", в собственность Садыговым В.М.о., являющегося гражданином "данные изъяты".

При приобретении квартиры Садыговым В.М.о. за счет предоставленных банком кредитных средств истец Садыгова Л.В. не стала собственником данного жилого помещения. Право собственности у истца Садыговой Л.В. на указанное жилое помещение возникло на основании последующей сделки купли-продажи, заключенной 23.04.2012 г. с Садыговым В.М.о ... При этом данных, подтверждающих приобретение Садыговой Л.В. жилого помещения с использованием кредитных денежных средств, предоставленных ОАО "Далькомбанк" по договору от 20.07.2011г., не имеется.

На момент приобретения квартиры Садыгов В.М.о. и Садыгова Л.В. в браке не состояли, и в силу положений статьи 34 Семейного кодекса РФ в отношении данного жилого помещения режим общей совместной собственностью супругов не распространяется.

На основании изложенного, в удовлетворении требований Садыговой Л.В. следовало отказать, поскольку удовлетворение предъявленного Садыговой Л.В. иска приведет к частичному погашению задолженности перед банком Садыговым В.М.о., который является иностранным гражданином и к числу лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, не относится.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 15 июля 2015 года по гражданскому делу по иску Садыговой Л. В. к Министерству строительства Хабаровского края о признании права на получение социальной выплаты отменить, принять по делу новое решение, которым отказать Садыговой Л. В. в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства Хабаровского края о признании права на получение социальной выплаты.

Апелляционную жалобу Министерства строительства Хабаровского края удовлетворить.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи: Р.В. Лукьянченко

С.И. Железовский