Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 июля 2016 г. по делу N 33-5522/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.,

судей Романовой И.А., Овсянниковой И.Н.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кочетковой Л.И. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 мая 2016 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Кочетковой Л.И. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение,

заслушав доклад судьи Романовой И.А., объяснения представителя ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Министерства обороны РФ Быкова А.А., ФГКУ "Востокрегионжилье" Парщик Г.С., Министерства обороны РФ Горбачевой А.А., судебная коллегия

установила:

Кочеткова Л.И. обратилась с вышеуказанным иском к Министерству обороны Российской Федерации. В обоснование указала, что 24.12.2003 г. ей предоставлено жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: "адрес", в связи с трудовыми отношениями. Она проживает и зарегистрирована в жилом помещении. Другого жилья не имеет. Стаж работы в организации составляет 10 лет. Просит признать за ней право собственности на жилое помещение - квартиру по адресу: "адрес".

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 февраля 2016 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 мая 2016 г. в удовлетворении исковых требований Кочетковой Л.И. отказано.

В апелляционной жалобе Кочеткова Л.И. с решением суда не согласна, просит его отменить, требования удовлетворить по тем основаниям, что спорное жилое помещение предоставлено истцу Кочетковой Л.И. на законном основании. Трудовые отношения между истцом и работодателем прекращены. Истец, проработавший в организации более 10 лет, не подлежит выселению из занимаемой квартиры без предоставления другого жилого помещения. Вопрос об обеспечении истца другим жилым помещением ответчиками не обсуждался. Требования о выселении истца из занимаемого жилого помещения не предъявлялись. Военный городок Хабаровск-43 исключен из перечня закрытых военных городков Вооружённых Сил РФ. В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на спорную квартиру. Жилое помещение не может быть использовано Министерством обороны РФ по назначению служебного помещения - для временного проживания лиц на период прохождения военной службы.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Истец Кочеткова Л.И. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, судебная коллегия считает решение законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, служебное жилое помещение, по общему правилу, также приватизации не подлежит.

В соответствии с п.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Следовательно, жилое помещение может использоваться в качестве служебного только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Как следует из материалов дела, истец Кочеткова Л.И. в 2003 г. осуществляла трудовую деятельность в в/ч 48419. Ей было предоставлено жилое помещение - квартира "адрес"

Истец вселена в жилое помещение на основании служебного ордера N 171 от 24.12.2003 г., проживает и зарегистрирована в нем по настоящее время, что также подтверждено сведениями, изложенными в финансово-лицевом счете на квартиру "адрес"

Судом установлено, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Решения о передаче жилого помещения в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался ст.2-4 Федерального закона от 04.07.1991 г. N 1541-1 " О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст.57, 60, 63, 92, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 " О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерства обороны Российской Федерации, установил, что жилое помещение не предоставлено истцу на условиях социального найма, отнесено к служебным жилым помещениям и приватизации не подлежит. У Кочетковой Л.И. не возникло пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, в деле такое решение об обеспечении Кочетковой Л.И. жилым помещением по договору социального найма не принималось.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Постановлением главы администрации Хабаровского района от 22.12.1994 г. N 1414, жилое помещение включено в число служебных жилых помещений.

В последующем орган, осуществляющий управление муниципальным имуществом, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных, не принимал.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение предоставлено Кочтековой Л.И. в качестве служебного. В ордере, подтверждающим основание для вселения в жилое помещение, имеется отметка "служебное".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Следовательно, жилое помещение относится к служебному жилому помещению и приватизации не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы на то обстоятельство, что истец не может быть выселена из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, не являются основанием для удовлетворения иска.

Статьей 13 Федерального законом " О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ закреплено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Однако указанные обстоятельства, не являются основанием для изменения статуса жилого помещения.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Доводы о том, что военный городок Хабаровск-43 исключен из перечня военных городков Вооруженных Сил РФ, не свидетельствует о возникновении у истца права на приватизацию жилого помещения, которое отнесено к служебному жилью и приватизации не подлежит.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13 мая 2016 г. по гражданскому делу по иску Кочетковой Л.И. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение, оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кочетковой Л.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: Жельнио Е.С.

Судьи: Романова И.А.

Овсянникова И.Н.