Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 сентября 2016 г. по делу N 33-5843/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей С.И. Дорожко, С.П. Порохового

при секретаре М.С. Носаль

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чураковой А. В. к Администрации г. Хабаровска о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе Администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения представителя истца С.Ю. Корниловой, представителя ответчика Д.К. Теплика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чуракова А.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что является нанимателем жилого помещения - комнаты жилой площадью 12,4 кв.м. в квартире "адрес". В жилом помещении зарегистрирована ее дочь - ФИО1. Жилой дом 1936 года постройки, физический износ на 2015 год составляет 71%, капитальный ремонт дома не проводился много лет, дом не пригоден для проживания. Решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 г. N об утверждении программы по переселению граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 г.г., дом относится к аварийному жилищному фонду. Решением Хабаровской городской Думы от 21.07.2015 г. N дом включен в муниципальную адресную программу по сносу и расселению многоквартирных жилых домов в целях развития застроенных территорий города Хабаровска на 2012-2017 г.г. Иного жилого помещения ни по договору социального найма, ни на праве собственности у истца и ее дочери не имеется. На основании изложенного, истец просила суд обязать ответчика предоставить ей с учетом члена семьи - ФИО1 благоустроенное жилое помещение, в пределах города Хабаровска, общей площадью не менее 36 квадратных метров.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 февраля 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Флагман".

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2016 года исковые требования Чураковой А.В. удовлетворены.

На Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность предоставить Чураковой А.В. на состав семьи два человека - ФИО2, ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в пределах города Хабаровска, общей площадью не менее 36 квадратных метров, по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что поскольку спорное жилое помещение истца не было признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, то у суда не было правовых оснований для вывода о непригодности спорного жилого помещения для проживания. Суд не принял во внимание, что в связи с заключением договора на развитие застроенной территории, застройщик ООО "Флагман" взял на себя обязательства по сносу и расселению граждан и предоставлению им благоустроенных жилых помещений в соответствии с требованиями жилищного законодательства. У истца отсутствуют правовые основания для предоставления жилого помещения общей площадью не менее 36 кв.м., поскольку предоставление другого жилого помещения в данном случае осуществляется не в связи с улучшением жилищных условий, поэтому должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому, то есть общей площадью не менее 12,4 кв.м.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Порядок и нормы предоставления жилых помещений нуждающимся в жилье гражданам определяются жилищным законодательством, которое в силу положений, предусмотренных п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшиться, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с частью 5 названной статьи по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилое помещение - квартира "адрес" находится в муниципальной собственности на основании Решения Хабаровской городской Думы от 21.02.2006 г. N, как следует из выписки из реестра учета жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска от 17.02.2016 г.

Как следует из лицевого счета от 27.11.2015 г., в жилом помещении - комнате жилой площадью 12,4 кв.м. в квартире "адрес" зарегистрированы с 04.07.1984 г. Чуракова А.В. (наниматель), с 04.07.1995 г. ФИО1 (дочь).

Согласно решению Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 22.10.2015 г. за Чураковой А.В. и ФИО1 признано право пользования жилым помещением в виде комнаты, жилой площадью 12,4 кв.м. в квартире "адрес" на условиях договора социального найма. Чуракова А.В. признана нанимателем жилого помещения в виде комнаты, жилой площадью 12,4 кв.м. в квартире "адрес".

Жилой дом "адрес", в том числе квартира N, в которой проживает Чуракова А.В. с членом своей семьи дочерью ФИО1 не пригоден для проживания, капитальный ремонт дома невозможен, что подтверждается решением от 03.06.2015 г. комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации г. Хабаровска N и решением N от 24.06.2015 г. комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации г. Хабаровска, согласно которым признано произошедшее обрушение отопления и дымоходов в жилом доме "адрес" чрезвычайной ситуацией муниципального характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" по размеру материального ущерба признана угроза дальнейшего обрушения строительных конструкций в жилом доме "адрес" прямой угрозой жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном жилом доме, возложена обязанность на Управление жилищного фонда и приватизации жилья Администрации г. Хабаровска организовать переселение из аварийного жилого дома "адрес" в жилой маневренный фонд Администрации г. Хабаровска.

Решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 г. N 388 утверждена Программа "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах".

Согласно данной Программе дом "адрес" подлежит сносу с расселением жильцов.

Как следует из Подраздела 4.2 "План переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального и ведомственного жилого фонда в городе Хабаровске" - Приложение N 3 к Программе, жилой дом "адрес" включен в Программу и соответственно в План переселения. Процент износа жилого дома на дату включения его в Программу, то есть на 16.09.2003 г. - 70%.

Согласно п. 22 "Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г., высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) должна быть не менее 2,5 м.

Из технического паспорта жилого помещения - квартиры "адрес", выполненного по состоянию на 05.11.2015 г., следует, что год постройки здания 1936, физический износ - 71%, жилое помещение состоит в том числе из комнаты, жилой площадью 12,4 кв.м. и высотой 2,95 кв.м.

Все приведенные выше обстоятельства - ветхость и аварийность дома "адрес" на 2003 год и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения возникли до принятия и введения в действие нового Жилищного кодекса РФ, следовательно, указанные правоотношения являются длящимися.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Аналогичная норма содержится и в новом Жилищном кодексе РФ, при этом по сравнению с нормой ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР круг случаев обеспечения жильем на основании непригодности жилья для проживания расширен.

Статья 37 Жилищного кодекса РСФСР связывала непригодность жилого помещения для проживания как основание для внеочередного предоставления только со стихийными бедствиями, вместе с тем, ст. 57 Жилищного кодекса РФ такого ограничения не содержит - независимо от причин, приведших к аварийному состоянию дома, граждане имеют право на внеочередное предоставление им другого жилья в случае признания в установленном порядке непригодными для проживания жилых помещений, которые ремонту или реконструкции не подлежат

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РСФСР в иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

Пункт 5 названной статьи Жилищного кодекса РФ устанавливает, что жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 1 ст. 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления жилого помещения согласно п. 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемым по договорам социального найма.

Решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 г. N 109 "О муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Хабаровск" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения, в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что дом "адрес" является ветхим, аварийным и жильцы дома подлежат расселению в соответствии с программой "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах", утвержденной Решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 г. N 388. С учетом физического износа здания, размер которого по состоянию на 2003 год составлял 70%, установлено аварийное состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома, восстановление жилого дома путем проведения ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно. Принимая во внимание факт включения спорного жилого дома в перечень ветхого и аварийного жилищного фонда по состоянию на 2003 год, суд пришел к выводу о том, что факт непригодности спорного жилого помещения для проживания подтверждается совокупностью исследованных доказательств. Представленными доказательствами подтверждается наличие угрозы для жизни и здоровья граждан и факт нарушения их конституционного права на жилище. При таких обстоятельствах, учитывая, что Чуракова А.В. и член ее семьи дочь ФИО1 проживают в жилом помещении по договору социального найма, принимая во внимание непригодность для проживания занимаемого истцом и членом ее семьи жилого помещения, отнесенного к ветхому и аварийному фонду, и включенного в Программу "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах", судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, площадью не менее 36 кв.м., исходя из нормы предоставления на одного человека - 18 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка, и оснований считать их неправильными, судебная коллегия не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение о признании жилого помещения истца непригодным для проживания межведомственной комиссией не принималось, не влекут отмену решения суда, поскольку отсутствие заключения межведомственной комиссии по данному вопросу не препятствует установлению факта непригодности жилого помещения для проживания граждан на основании иных доказательств. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Достаточных допустимых доказательств обратного, свидетельствующих о пригодности жилого помещения к проживанию или наличии возможности приведения его в такое состояние, ответчиком не представлено.

Довод апелляционной жалобы о необходимости предоставления истцу жилого помещения не менее ранее занимаемого, а именно 12,4 кв.м., не основан на законе по изложенным выше основаниям.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения спора, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно по мотивам, приведенным в решении, признаны несостоятельными.

Судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ о законности и обоснованности. Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Чураковой А. В. к Администрации г. Хабаровска о предоставлении жилого помещения - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи С.И. Дорожко

С.П. Пороховой