Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33-6017/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей: Бузыновской Е.А., Лукьянченко Р.В.

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах Соловьевой Н. В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Лукьянченко Р.В., объяснения прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах Соловьевой Н.В. обратился в суд с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения, ссылаясь на следующее:

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 12.11.1991 г. ФИО1 лишена родительских прав в отношении Соловьевой Н.В. Сведения об отце в свидетельстве о рождении Соловьевой Н.В. указаны на основании заявления матери. В 1991 году Соловьева Н.В. определена в государственное учреждение, с 30.10.1992 г. по 18.08.2005 г. находилась в КГКУ "данные изъяты" на полном государственном обеспечении. В дальнейшем, она переведена в Хабаровский интернат для престарелых и инвалидов N. Заключением врачебной комиссии у Соловьевой Н.В. установлена "данные изъяты". Соловьева Н.В. является инвалидом второй группы с детства.

27.05.2013 г. Соловьева Н.В. выбыла по "адрес". Данная квартира является муниципальной собственностью, была предоставлена матери Соловьевой Н.В. - ФИО1 на состав семьи 4 человека на основании служебного ордера от 11.08.1988 г. как служебное помещение, в котором в настоящее время зарегистрированы: Соловьева В.А., ФИО2, ФИО3, ФИО4

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что КГКУ "Бикинский детский психоневрологический интернат" учетное дело на Соловьеву Н.В. как на гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не формировалось, заявление о постановке на учет Соловьевой Н.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении не подавалось. Бездействие КГКУ "Бикинский детский психоневрологический интернат" привело к существенному нарушению жилищных прав Соловьевой Н.В. и не позволило ей своевременно встать на учет для последующего предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

В связи с чем, прокурор просил суд восстановить срок для постановки на учет Соловьевой Н.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать ответчика включить Соловьеву Н.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать ответчика предоставить Соловьевой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда по норме общей площади жилого помещения - 18 кв.м. в черте г. Хабаровска из расчета на одного человека.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 мая 2016 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит решение суда отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что обеспечиваются жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края до 01.01.2013 г. С заявлением о включении в список Соловьева Н.В. обратилась в министерство по достижению ей возраста "данные изъяты" лет. Копия учетного дела Соловьевой Н.В. в министерство не передавалась, решения органа местного самоуправления о постановке на учет не имеется. Обстоятельства, препятствующие Соловьевой Н.В. своевременно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке на такой учет, отсутствуют. Требования о восстановлении пропущенного срока заявлялись прокурором, но судом не рассматривались, оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Соловьева Н.В. и представитель ответчика в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, об уважительных причинах неявки не сообщили. В связи с чем, дело рассмотрено без участия не явившихся сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему:

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", Соловьева Н.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать - ФИО1 лишена родительских прав в отношении Соловьевой Н.В. на основании решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 12 ноября 1991 г. Сведения об отце записаны в свидетельство о рождении на основании заявления ФИО1.

Решением Исполнительного комитета Краснофлотского районного Совета Народных депутатов г. Хабаровска от 04.11.1991 г. Соловьева Н.В. определена в детское государственное учреждение. Закрепление жилого помещения, расположенного по "адрес", признано невозможным, поскольку квартира является служебной.

Данная квартира была предоставлена матери Соловьевой Н.В. - ФИО1 на основании служебного ордера N от 11.08.1998 г., выданного Исполнительным комитетом Краснофлотского Совета народных депутатов г. Хабаровска.

В период с 30.10.1992 г. по 18.08.2005 г. Соловьева Н.В. находилась на полном государственном обеспечении в КГКУ "Бикинский детский психоневрологический интернат". Приказом от 18.08.2005 г. N переведена в Хабаровский дом для престарелых и инвалидов.

С 19.08.2005 г. по 27.05.2013 г. с Соловьевой Н.В. заключались договоры о стационарном обслуживании, она проживала и была зарегистрирована по месту жительства в КГБУ "Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов N 1", после чего снята с регистрационного учета в учреждении и выбыла по "адрес".

До настоящего времени Соловьева Н.В. жилым помещением не обеспечена, в собственности жилого помещения не имеет, не обладает правом пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Соловьева Н.В. с детства является инвалидом второй группы бессрочно, нетрудоспособна.

10.09.2015г. Соловьева Н.В. обратилась в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 21.10.2015 г. Соловьевой Н.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что она достигла возраста 23-х лет.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 2, 5, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.ст. 4, 5 Закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", Постановления Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006г. N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края", установив, что Соловьева Н.В. имеет право на реализацию государственной гарантии как лицо из числа детей-сирот, в виде обеспечения вне очереди жилым помещением; пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны анализе норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекает из положений ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ. Исходя из анализа названных положений Конституции РФ, а также из анализа норм жилищного, семейного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Соловьева Н.В. после достижения совершеннолетия, в полном объеме осуществляя свои права, до 23 лет не предпринимала действий для установления статуса ребенка-сироты и обеспечения жилым помещением, являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Действительно, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г., согласно которому до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 155.1 СК РФ, органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из ч. 2 ст. 155.2 СК РФ, детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что орган опеки либо организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые была помещена Соловьева Н.В., приняли меры по установлению социального статуса истца, по защите ее жилищных прав, в частности по реализации права на обеспечение вне очереди жилым помещением, в том числе по включению истца до достижения совершеннолетия, в установленном порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; постановке на учет, осуществляли действия, способствующие ее скорейшей социальной адаптации.

Из материалов дела следует, что Соловьева Н.В. с детства является инвалидом второй группы бессрочно, нетрудоспособна. Заключением врачебной комиссии ГУЗ "Краевая клиническая больница N 3" от 13.12.2011 г. ей установлен диагноз: "данные изъяты". В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что по данным причинам Соловьева Н.В. не могла в полной мере самостоятельно реализовать свои права, в том числе в совершеннолетнем возрасте.

Приведенные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют о нарушении конституционного права Соловьевой Н.В. на жилище. Факт обращения с заявлением об обеспечении жилым помещением только в 2015 году, при данных обстоятельствах сам по себе, не свидетельствует о наличии оснований для лишения истца гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством прав. Соловьева Н.В. не по своей вине не смогла своевременно реализовать гарантированное ей право и не может быть лишена такого права произвольно. Учитывая ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав Соловьевой Н.В. в тот период, когда она была несовершеннолетней органами опеки и попечительства, государственными учреждениями в которых она проживала и воспитывалась, а также сведения о состоянии здоровья Соловьевой Н.В., судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с уважительными причинами несвоевременного обращения истца с заявлением об обеспечении жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не решен вопрос о восстановлении пропущенного срока постановки на учет, отклоняются судебной коллегией, поскольку согласно изложенной позиции Верховного Суда РФ в случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

В данном случае восстановление прав истца производится на основании решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают выводов суда.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 мая 2016 года по гражданскому делу по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах Соловьевой Н. В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: Е.А. Бузыновская

Р.В. Лукьянченко