Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33-6067/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Е.С.Жельнио,

судей И.Н.Овсянниковой, К.В.Аноприенко,

при секретаре М.С.Носаль,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 мая 2016 г. принятое по гражданскому делу по иску Малярова Г. О. к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., объяснения представителя администрации г.Хабаровска - Кирсановой Т.В., судебная коллегия

установила:

Истец Маляров Г.О. обратился в суд с иском к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением и в обоснование заявленных требований указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части N. По состоянию на 23.03.2016 года общий срок военной службы в календарном исчислении составляет 05 лет 05 мес. 11 дней, в льготном исчислении 07 лет 08 мес. 05 дней. Решением ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N от 05.02.2016 г. истцу распределена двухкомнатная служебная квартира, расположенная по "адрес". Жилое помещение находится в собственности муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск". Истец проживает в указанном жилом помещении, однако в нем не зарегистрирован, и не имеет возможности производить оплату за жилое помещение, в связи с тем, что Администрация г. Хабаровска отказывает в заключении договора социального найма. Ранее в спорной квартире проживал военнослужащий ФИО1 и члены его семьи, которые выехали на другое место жительства. Полагает, что имеет право на предоставление ему жилого помещения, в том числе и из муниципального жилищного фонда, кроме того действующим законодательством ему также предоставлено право на повторное заселение жилых помещений.

Просил суд признать за ним право пользования жилым помещением - квартирой "адрес" на период прохождения им военной службы по контракту, обязать ответчика заключить с ним договор найма жилого помещения на период службы.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20 мая 2016 года исковые требования Малярова Г.О. удовлетворены, за военнослужащим Маляровым Г.О. признано право пользования жилым помещением, находящимся по "адрес", на период прохождения им военной службы по контракту. На Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность заключить с Маляровым Г.О. договор найма жилого помещения, находящегося по "адрес", на период прохождения им военной службы по контракту.

В апелляционной жалобе Администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить в части, принять новое решение по делу, которым в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор найма жилого помещения отказать. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылается на то, что судом не указано, на каких условиях должен быть заключен с истцом договора найма жилого помещения. Указывает, что оснований для заключения договора социального найма с истцом не имеется, поскольку он не признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий. Также не имеется оснований для заключения договора специализированного найма жилого помещения, поскольку Администрацией г. Хабаровска решение о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд не принималось. В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления. Истец в трудовых отношениях с Администрацией г. Хабаровска не состоит. Кроме того, предоставление жилого помещения военнослужащим на период прохождения военной службы ЖК РФ не предусмотрено.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Принимая во внимание, что судом апелляционной инстанции были предприняты все возможные меры для надлежащего извещения Малярова Г.О., ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 113 ГПК РФ, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующего в деле лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, истец Маляров Г.О. проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части N.

На основании решения ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N от 05.02.2016 года, истцу Малярову Г.О. как военнослужащему, распределено служебное жилое помещение - квартира "адрес".

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю N от 18.12.2007 года вышеуказанная квартира является муниципальной собственностью.

Судом установлено, что спорное жилое помещение на основании договора социального найма на жилое помещение N от 09.06.2005 года, заключенного с Краснореченской КЭЧ, ранее занимал военнослужащий ФИО1, который сдал спорную квартиру в связи с предоставлением субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Согласно письменного ответа администрации г.Хабаровска управления жилищного фонда и приватизации жилья от 10.03.2016 года, Малярову Г.О. отказано в заключении договора найма служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда - квартиры "адрес", ввиду отсутствия основания для заключения такого договора.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что за военнослужащими и членами их семей закреплено действующим законодательством право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилое помещение. Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Военная служба, по смыслу статей 59 и п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Правовые и социальные гарантии военнослужащим не могут быть отменены или изменены федеральными законами и иными правовыми актами РФ иначе как путем внесения изменений и дополнений в них.

Исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, законодатель вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим.

Несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопрос обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеет не только местное, но и общегосударственное значение, а поэтому должен решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

Порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируется положениями ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998г. N 76-ФЗ.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы, предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше названных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей за счет государственного или муниципального жилищного фонда закрепленного за Министерством обороны РФ.

Пунктом 5 статьи 15 указанного федерального закона установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Данной нормой законодатель установилправо военных организаций на повторное заселение жилых помещений военнослужащими, независимо от того, к государственному или муниципальному жилищному фонду относятся эти помещения.

Из изложенного следует, что Федеральный закон "О статусе военнослужащих", закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей при освобождении ими данных помещений в связи с увольнением в запас.

Таким образом, учитывая, что ранее спорное жилое помещение занимал военнослужащий ФИО1, суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании за военнослужащим Маляровым Г.О. на период прохождения им военной службы право пользования спорным жилым помещением и обязании ответчика заключить с Маляровым Г.О. договор найма спорного жилого помещения, на период прохождения им военной службы по контракту.

Довод апелляционной жалобы о том, что собственник жилого помещения Администрация г.Хабаровска решения о предоставлении спорной квартиры Малярову Г.О. не принимала, не является основанием для отмены решения суда, поскольку истец, как военнослужащий на законных основаниях был вселен в жилое помещение, спорная квартира предоставлялась на период прохождения военной службы по контракту.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, и не содержат обстоятельств, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, правильности выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену или изменение правильного по существу судебного постановления, судом при рассмотрении спора не допущено существенных нарушений норм процессуального и норм материального права, а изложенные в апелляционной жалобе доводы основанием к его отмене или изменению не являются.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20 мая 2016 года, - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Хабаровска без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.С.Жельнио

Судьи: К.В.Аноприенко

И.Н.Овсянникова