Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 августа 2016 г. по делу N 33-6245/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Дорожко С.И.

судей Порохового С.П., Дорожкиной О.Б.

при секретаре Чирковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Хабаровска в интересах Черняка В.В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Черняка В.В.,

апелляционному представлению прокурора г.Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 15 июня 2016 года,

Заслушав доклад судьи Дорожкиной О.Б., объяснения прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд в интересах Черняка В.В. к министерству ЖКХ Хабаровского края о возложении обязанности включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Черняк В.В. относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, после смерти родителей воспитывался бабушкой Черняк Л.H ... В настоящее время проживает по адресу: "адрес", с согласия собственников. Не смотря на то, что Черняк В.В. достиг 23- летнего возраста, данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения, т.к. гарантируемая данным лицам социальная поддержка должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицам из их числа вышеуказанного возраста. До достижения 23 летнего возраста истцу, а также его опекуну не разъяснена необходимость обращения с заявлением в министерство жилищно-коммунального хозяйства для принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не сообщен перечень требуемых документов, в связи с чем, у него отсутствовала возможность реализовать свое право быть постановленным на учет.

Просил обязать Министерство ЖКХ Хабаровского края включить Черняк В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Черняк В.В., благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного помещения в виде отдельной квартиры по норме общей площади 18 кв.м. на состав семьи из 1 человека в г.Хабаровске Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.06.2016г. в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

Определением суда от 23.06.2016г. исправлена описка в решении Центрального районного суда г.Хабаровска от 15.06.2016г. путем указания "с участием старшего помощника прокурора г.Хабаровска Серга Ю.В.".

В апелляционной жалобе Черняк В.В., не согласившись с постановленным по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений узнал случайно, данное право ни кто не разъяснял, при обращении орган опеки п. Переяславка получил отказ с указанием на тог, то за ним закреплено жилое помещение в п. Березовка Хабаровского края.

В апелляционном представлении прокурор г.Хабаровска, не согласившись с постановленным по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционного представления указывает на необоснованность выводов суда о том, что у Черняка В.В. отсутствовали уважительные причины для своевременного обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку Черняк В.В. относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте он остался без попечения родителей, жилая площадь при установлении опеки за несовершеннолетним Черняк В.В. не сохранялась. С 18.01.1990 года Черняк В.В. зарегистрирован в жилом помещении квартире "адрес" не в качестве члена семьи нанимателя. Согласно выписке из лицевого счета N на жилое помещение по "адрес"., площадью общей площадью 40,40 кв.м., жилой 30, 20 кв. м зарегистрированы по месту жительства Черняк Т.В., Черняк О.В., Черняк В.В. (истец), Черняк О.В. Таким образом, на Черняк В.В. в жилом помещении приходится менее учетной нормы площади, установленной в городском округе "город Хабаровск" менее 12 кв. м. общей площади жилого помещения. Право собственности за Черняк В.В. на жилые помещения не зарегистрировано, устно в органах опеки п. Переяславка заявителю в 2010 году разъяснено, что ему не положено жилое помещение, поскольку за ним закреплено другое помещение. Черняк В.В., не обладая юридическими познаниями, не усомнился в правильности данного ему разъяснения действующего законодательства, и не обратился с письменным заявлением в орган местного самоуправления или в министерство ЖКХ Хабаровского края. О необходимости обращения в специально уполномоченные органы для принятия на учет истец не знал. До достижения 23 летнего возраста истцу, а также его попечителю (опекуну) не разъяснена необходимость обращения с заявлением в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края для принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, не сообщен перечень требуемых документов. По указанным причинам у него отсутствовала возможность реализовать свое право быть постановленным на учет, включенным в списки список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из государственного жилищного фонда края своевременно, до достижения 23 лет.

Письменных возражений не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено, об отложении рассмотрения дела не заявлено.

На основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Аналогичные нормы содержатся в ст. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае".

В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края N 253 от 10.12.2012г. формирование списка, осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края на основании заявлений лиц, указанных в ч. 1 ст. 2 настоящего закона, либо их законных представителей, представителей, действующих по доверенности, поданных в данный орган по форме, утвержденной Правительством края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006г. N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" (в редакции постановления Губернатора Хабаровского края N 67 от 14.08.2013г.) Министерство ЖКХ Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5).

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае" решение об отказе во включении в список принимается в случае непредставления одного или нескольких документов, определенных частью 2 данной статьи.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, Черняк В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц, из числа детей-сирот, поскольку его родители - мать Черняк Н.Н. умерла 14.05.1993 г., отец - Черняк В.С. умер 04 марта 1999 г.

Согласно распоряжению от 06.08.1999 г. главы района имени Лазо опекуном Черняку В.В. назначена Черняк Л.Н..

Черняк В.В. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фона Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений по тем основаниям, что на момент обращения в министерство истцу исполнилось 28 лет.

Черняк В.В. окончил учебное заведение - общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу села Соколовка муниципального района имени Лазо Хабаровского края, прошел службу в Вооруженных Силах РФ, имеет среднее профессиональное образование. Черняк В.В. зарегистрирован по адресу: "адрес". В квартире, общей площадью 40, 40 кв.м., зарегистрированы также Черняк О.В. - наниматель, Черняк О.В. - сестра, Черняк Т.В. ? мать. Черняк О.В. включена в список подлежащих обеспечении жилыми помещениями (распоряжение N 2657-р от 12.11.2005 г.).

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что Черняк В.В. относился к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку его родители умерли до достижения им 18-летнего возраста, однако по достижении возраста как 18 лет так и 23 лет, будучи совершеннолетним, своевременно не обратился с соответствующим заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. За Черняк В.В. жилое помещение закреплено не было, следовательно, ему было известно о нуждаемости в жилом помещении после 18-летия.

С такими выводами судебная коллегия не соглашается, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

Своевременная постановка Черняк В.В. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения зависела в том числе от уполномоченных должностных лиц органов опеки и попечительства, которые в силу закона обязаны были надлежащим образом выполнять свои обязанности по защите прав Черняк В.В. в тот период времени, когда он был несовершеннолетним, так и по проведению разъяснительной работы о порядке постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья, вследствие чего Черняк В.В. своевременно не обратился в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет.

В соответствии с указанием Министерства образования Хабаровского края от 07.08.2006 N 4-7-2933 органам опеки и попечительства до 01.10.2006 необходимо провести разъяснительную работу среди лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 18 до 23 лет), состоящих на учете на получение жилья в муниципальных образованиях, о новом порядке постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в соответствии с Законом Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", который предусматривает предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда края по договорам социального найма гражданам указанной категории (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей", состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченном органе по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, вне очереди.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о выполнении данного распоряжения и доведения до истца о новом порядке постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в соответствии с Законом Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено, доводы истца о его обращении в органы опеки и отказ в постановке на учет в связи с закреплением за ним жилого помещения, не опровергнуты.

Нарушение муниципальными и государственными органами установленного порядка разъяснительной работы и своевременной постановки на учет лица, оставшегося без попечения родителей, не является основанием для отказа в предоставлении социальных гарантий, и не может быть поставлено в вину лицу, обратившемуся за предоставлением жилого помещения.

Определенный законом срок реализации жилищных прав лицами указанной категории (до достижения 23 лет) не является пресекательным.

Факт достижения истцом 23-летнего возраста не препятствует министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда края, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами законодательства свидетельствуют о наличии оснований для возложения обязанности на министерство ЖКХ Хабаровского края включить Черняк В.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда и предоставить жилое помещение специализированного государственного жилищного помещения в виде отдельной квартиры по норме общей площади 18 кв.м. на состав семьи из 1 человека в г.Хабаровске Хабаровского края.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-230 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 15 июня 2016 года, по гражданскому делу по иску прокурора г.Хабаровска в интересах Черняка В.В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении жилого помещения, отменить и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Обязать министерство ЖКХ Хабаровского края включить Черняк В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Черняк В.В., благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного помещения в виде отдельной квартиры по норме общей площади 18 кв.м. на состав семьи из 1 человека в г.Хабаровске Хабаровского края.

Председательствующий С.И. Дорожко

Судьи: С.П. Пороховой

О.Б. Дорожкина