Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33-6386/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Дорожко С.И.

судей Лукьянченко Р.В., Дорожкиной О.Б.

при секретаре Чирковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павленко Е. А. к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности на администрацию Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, взыскании убытков понесенных по оплате жилого помещения с отоплением и освещением,

по апелляционной жалобе Министерства финансов РФ на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 14 декабря 2015 года,

Заслушав доклад судьи Дорожкиной О.Б., объяснения представителя Министерства финансов РФ Вергулес А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павленко Е.А. обратилась в суд с иском к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, взыскании убытков понесенных по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.

В обоснование иска указала, что работает педагогическим работником в дошкольном учреждении и проживает в поселке городского типа. Дошкольное учреждение было государственным, после приватизации БАМ ЖД и образования ОАО "РЖД", учреждение было оставлено в ведомстве железных дорог и приобрело статус негосударственного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 258 ОАО "РЖД". С 01.04.2012 г. в реализации льготы по компенсации за оплаченные ею коммунальные услуги и электрическую энергию отделом образования отказано с указанием, того, что она работает в негосударственном образовательном учреждении. Считает, что лишение её права на получение государственной льготы как, педагогического работника, нарушено ответчиком незаконно.

Просила признать право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения, возложить обязанность на отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района включить Павленко Е.А ... в число педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, взыскать м Министерства финансов РФ за счет казначейства РФ в пользу Павленко Е.А. убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с октября 2013 г. по сентябрь 2015 г. включительно в сумме 109 467,08 руб.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 14 декабря 2015 года исковые требования Павленко Е.А. удовлетворены частично.

За Павленко Е.А. признано право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения.

На Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность включить Павленко Е.А. в число педагогических работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, как педагогическому работнику негосударственного общеобразовательного дошкольного учреждения.

С Министерства финансов Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, в пользу Павленко Е.А. взыскана компенсация расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с октября 2013 года по сентябрь 2015 года включительно в сумме 34 098,99 руб.

В апелляционной жалобе представитель Министерства Финансов РФ, не согласившись с постановленным по делу решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указано, что компенсация, установленная пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) и п. 8 ст. 47 Закона об образовании не подлежит выплате истцу за счет средств федерального бюджета. Истец не относится к категории граждан, имеющих право на указанную компенсацию за счет средств федерального бюджета, поскольку работает педагогическим работником в НДОУ "Детский сад N 258 ОАО РЖД", которое не относится к федеральному образовательному учреждению. Следовательно, истец не относится к категории граждан, имеющих право на указанную компенсацию за счет средств федерального бюджета. Принимая решение, суд в нарушение статьи 84 БК РФ, возложил на Российскую Федерацию обязательства по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам частной образовательной организации. Меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в Хабаровском крае, являются расходными обязательствами Хабаровского края, а потому оснований для взыскания убытков с Российской Федерации не имеется.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Павленко Е.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель Отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Министерства финансов РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на нее (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда РФ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с номами материального права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Павленко Е.А. с 11.10.2012 года работает по настоящее время в должности "данные изъяты" детский сад N 258 ОАО "Российские железные дороги".

НДОУ "Детский сад N 258" ОАО РЖД" является негосударственным дошкольным общеобразовательным учреждением ОАО "РЖД", которое является некоммерческой организацией и создано на основании решения совета директоров ОАО "РЖД".

Из договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений от 11 января 2011 года, заключенного между отделом образования администрации Верхнебуреинского муниципального района и НДОУ "Детский сад N 258 ОАО РЖД" следует, что в соответствии с законом Хабаровского края от 20 декабря 2006 года N 90 отдел образования осуществлял перечисление денежных средств за предоставленные жилищно-коммунальные услуги педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) ООО "МСО" на основании договора от 01.01.2011г. путем перечисления денежных средств на расчетные счета педагогических работников на основании предоставленных оплаченных квитанций.

С 04.10.2013г. Павленко Е.А. является собственником жилого помещения по "адрес" и зарегистрирована в нем с 02.04.2014 г.

В период с 01.04.2012 года расходы, понесенные истцом на оплату коммунальных услуг, не компенсировались.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что социальная льгота педагогическим работникам образовательных учреждений любых организационно-правовых форм была предусмотрена как Законом РФ "Об образовании", трак и ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которыми не отменено право педагогических работников негосударственных общеобразовательных дошкольных учреждений на получение указанной социальной поддержки, в связи с чем, истец имеет право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, подлежит включению в число педагогических работников, имеющих право на получение льготы на возмещение расходов по оплате ЖКУ, имеет право на возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с октября 2013 года по сентябрь 2015 года включительно в сумме 34 098 руб. 99 коп.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", действовавшего до 1 сентября 2013 г., предусматривалось, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963).

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее соответственно - работники, организации, ежемесячная компенсация). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Статьей 2 Закона Хабаровского края от 14 ноября 2007 г. N 153 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования" определены государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления Хабаровского края. Пунктом 8 указанной статьи по предусмотрены полномочия по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом (далее - педагогические работники), муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), включая вышедших на пенсию, а также педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, переехавшим из других сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) края (далее - компенсация расходов педагогическим работникам).

Таким образом, действующими нормативными положениями предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а так же педагогическим работникам и руководителям, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), включая вышедших на пенсию, педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, переехавшим из других сельских населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) края.

В связи с этим в отсутствие правового регулирования спорных отношений оснований для признания за истцом Козловой Е.С., как проживающей в сельской местности и работающей в некоммерческом дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N 258", права на получение мер социальной поддержки и возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 14 декабря 2015 года по делу по иску Павленко Е. А. к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности на администрацию Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, взыскании убытков понесенных по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Павленко Е. А. к отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности на администрацию Верхнебуреинского муниципального района восстановить в числе педагогических работников, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, взыскании убытков понесенных по оплате жилого помещения с отоплением и освещением отказать.

Председательствующий С.И. Дорожко

Судьи Р.В. Лукьянченко

О.Б. Дорожкина