Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 06 июля 2016 г. по делу N 33а-5278/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

Председательствующего судьи: Чемякиной И.А.

судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 06 июля 2016 года материал по частной жалобе Радисева Н. Ю. на определение судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 28 марта 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления Радисева Н. Ю. к начальнику и заместителю начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, возложении обязанности включить в список участников подпрограммы: "Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков" и восстановить в реестре граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков,

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Радисев Н.Ю. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что с 05.08.1995 он проживает в закрытом военном городке. В ноябре 2015 года в соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы им было подано заявление с необходимым пакетом документов для включения в список участников подпрограммы составом семьи 1 человек. Письмом от 24.12.2015 года N ему отказано во включении в список участников подпрограммы, поскольку он не может быть признан участником подпрограммы по категории - "Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков".

Обжалуемым определением судьи Кировского районного суда города Хабаровска от 28 марта 2016 года в принятии административного искового заявления Радисева Н.Ю. отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку заявленные административным истцом требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В частной жалобе Радисев Н.Ю. просит определение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм процессуального права, поскольку он оспаривает решение должностного лица - начальника ФГКУ "Востокрегионжилье", который наделен государственными полномочиями по вопросу принятия на учет в качестве нуждающихся в обеспечении ГЖС. Вывод о том, что требования административного истца подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, является неверным.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства по административному делу.

В соответствии со статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Данное обстоятельство является критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное).

Отказывая в принятии к производству административного искового заявления Радисева Н.Ю., судья пришел к правильному выводу о том, что данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку в данном случае имеет место спор о праве на получение ГЖС для приобретения жилого помещения, который подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства с оформлением искового заявления в соответствии со статьями 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Радисев Н.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проживает в закрытом военном городке, изъявил желание получить государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения, предоставив в уполномоченный орган соответствующее заявление с необходимыми документами, однако во включении в реестр участников подпрограммы "Выполнение государственный обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы ему отказано по причине отсутствия у него такого права.

В данном случае суду при рассмотрении дела необходимо исследовать вопрос о наличии у Радисева Н.Ю. права состоять в списках участников подпрограммы, что не представляется возможным в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит вывод судьи обоснованным, а доводы частной жалобы - основанными на неправильном толковании действующего законодательства, в связи с чем оснований для отмены определения суда не имеется.

Судебная коллегия учитывает, что отказ в принятии заявления Радисева Н.Ю. в порядке административного судопроизводства не препятствует ему обратиться в суд с соответствующими требованиями в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Кировского районного суда города Хабаровска от 28 марта 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления Радисева Н. Ю. к начальнику и заместителю начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, возложении обязанности включить в список участников подпрограммы : "Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков" и восстановить в реестре граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков - оставить без изменения, частную жалобу Радисева Н.Ю. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: О.В. Герасимова

О.Ю. Позднякова