Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 июля 2016 г. по делу N 33а-5852/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Чемякиной И.А.

судей Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 27 июля 2016 года административное дело по административному иску Пронина А.И. к администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по договору аренды для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска - Т.И. Лузиной на решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 10 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пронин А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа от 21.03.2016 года N 832 в предоставлении земельного участка по договору аренды для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности на администрацию г.Хабаровска заключить договор аренды земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома по "адрес". В обоснование заявленных требований указал, что во исполнения решения Краснофлотского раойнного суда г.Хабаровска от 13.04.2014 года министерством имущественных отношений Хабаровского края были оформлены необходимые документы по предоставлению истцу в аренду земельного участка для строительства одноквартирного дома, и переданы в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, для исполнения. Истцу было отказано в согласовании предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома как инвалиду по договору аренды, поскольку истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий данный отказ был обжалован административным истцом в администрацию г.Хабаровска, где ответом N 832 от 21.03.2016 года ему также было отказано в предоставлении земельного участка для строительства жилого дома. С данным решением администрации г.Хабаровска не согласен, читает его незаконным, поскольку инвалид вправе по договору аренды получить в первоочередном порядке, без аукциона земельный участок для жилищного строительства. Просил суд заявленные требования удовлетворить.

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 10 мая 2016 года требования Пронина А.И. удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации г.Хабаровска от 21.03.2016 года N 832 в предоставлении Пронину А.И. по договору аренды земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность заключить с Прониным А.И. договор аренды земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома по "адрес".

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска - Т.И. Лузина с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывают, что в соответствии с действующим законодательством, право на первоочередное предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов имеют инвалиды, которые стоят на учете или имеют основания для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма. При обращении Пронина А.И. с заявлением о предоставлении земельного участка, был установлен факт, что истец не нуждается в улучшении жилищных условий, не состоит на соответствующем учете. Просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу Пронин А.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска Лузиной Т.И., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, Пронина А.И., с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из просительной части искового заявления усматривается, что Прониным А.И. заявлено требование о признании незаконным отказа администрации г.Хабаровска от 21.03.2016 года N 832 в предоставлении земельного участка по договору аренды для строительства индивидуального жилого дома, а также возложении обязанности на администрацию г.Хабаровска заключить договор аренды земельного участка для строительства одноквартирного жилого дома по "адрес".

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Требования истца, носят материально-правовой характер, направленные на предоставление в аренду земельного участка в первоочередном порядке, без проведения торгов, и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами права, заявленные требования не являются предметом регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством (п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ).

В соответствие с п. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

В данном случае требования Пронина А.И. подлежат рассмотрению в исковом порядке, то есть в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с прекращением производства по делу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 10 мая 2016 года по делу по административному иску Пронина А.И. к администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по договору аренды для строительства индивидуального жилого дома, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка - отменить, производство по делу прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи О.Ю. Позднякова

О.В. Герасимова