Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33а-7066/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

Председательствующего: Иском Е.П.,

Судей: Мороз И.Г., Поздняковой О.Ю.,

при секретаре Павловой Е.В.,

с участием представителя административного истца Хариной Т.И., представителя административного ответчика администрации г.Хабаровска Нащекиной П.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Самгиной С. И. к администрации г.Хабаровска о признании незаконным пункта 1.1 постановления Мэра г.Хабаровска от 23.03.1998 года N745 "О частичном изменении постановления Главы администрации города от 08.06.1992 года N516/30 "О предоставлении индивидуальным застройщикам в собственность земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в Краснофлотском районе",

по апелляционной жалобе Самгиной С. И. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Мороз И.Г., объяснения представителя административного истца Хариной Т.И., представителя административного ответчика Нащекиной П.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самгина С.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании незаконным пункта 1.1 постановления Мэра г.Хабаровска от 23.03.1998 года N745 "О частичном изменении постановления Главы администрации города от 08.06.1992 года N516/30 "О предоставлении индивидуальным застройщикам в собственность земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в Краснофлотском районе".

В обоснование требований указала, что на основании договора купли-продажи от 07.02.2015 года, заключенного с Анниным О.А., является собственником земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 1000 кв.м., расположенного по "адрес". В процессе регистрации документов, ей стало известно, что спорный земельный участок налагается на земельный участок "адрес", арендатором которого является Гилунова Е.Ю. Она (Самгина С.И.) обратилась в суд с иском о признании кадастровой ошибки, дело до настоящего момента не рассмотрено. Обжалуемым постановлением Аннин О.А. был лишен прав на спорный земельный участок, в связи с поданным им заявлением от 10.01.1998 года об изъятии земельного участка. Однако земельный участок не изымался, постановление о его изъятии не издавалось. Аннин О.А. до заключения договора купли-продажи продолжал пользоваться земельным участком, платил налоги, зарегистрировал на него право собственности. В результате издания незаконного постановления N от 23.03.1998 года земельный участок перешел в собственность муниципалитета, впоследствии Министерством имущественных отношений Хабаровского края передан в аренду Гилуновой Е.Ю.

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 14.01.2016 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Аннин О.А., Гилунова Е.Ю., Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, Управление Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО, Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 19.05.2016 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Самгина С.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что выводы суда о том, что оспариваемым постановлением не были нарушены ее права как собственника земельного участка, является неверным. На момент приобретения ею спорного земельного участка у Аннина О.А. ей не было известно об оспариваемом постановлении, которое фактически лишает ее права на земельный участок. Аннин О.А. был лишен прав на земельный участок без законных на то оснований. Написав заявление от 10.01.1998г. об изъятии у него земельного участка, Аннин О.А. не просил вносить изменения в ранее принятое постановление о предоставлении ему земельного участка. Порядок изъятия земельного участка для муниципальных нужд, предусмотренный статьей 279 Гражданского кодекса РФ, соблюден не был.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация г.Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что право собственности за Анниным О.А. на земельный участок отсутствовало, соответственно отсутствовали правомочия по его распоряжению. Административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц привлечены Аннина О.А., Гилуновой Е.Ю., представителей заинтересованных лиц Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, Управления Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО, Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца Харина Т.И. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска Нащекина П.В., возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, основанное на установленных в судебном заседании обстоятельствах, с применением к спорным правоотношениям надлежащим норм материального права.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1). Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине (часть 2). Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции (часть 3).

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ст.308 КАС РФ, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, постановлением Главы администрации города Хабаровска от 08.06.1992 года N 516/30 "О предоставлении индивидуальным застройщикам в собственность земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в Краснофлотском районе" Аннину О.А. был предоставлен земельный участок по "адрес" для строительства индивидуального жилого дома. На Аннина О.А. возложена обязанность в получении необходимых для строительства дома документов; срок строительства дома установлен до 1995 года.

10.01.1998г. Аннин О.А. обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением об изъятии у него указанного земельного участка.

Постановлением Мэра г.Хабаровска от 23.03.1998 года N745 на основании заявления Аннина О.А., в постановление Главы администрации города от 08.06.1992 года N516/30 внесены изменения: из п. 1.1 постановления исключено указание на предоставление Аннину О.А. земельного участка по "адрес".

Распоряжением Министерства имущественный отношений Хабаровского края от 01.07.2009г. N 968 земельный участок был предоставлен в аренду Гилуновой Е.Б. 11.03.2010г. между указанными сторонами заключен договор аренды на неопределенный срок.

23.09.2013г. за Аниным О.А. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

07.02.2015 года между Анниным О.А. (продавец) в лице Панькова Н.А. и Самгиной С.И. (покупатель) заключен договор купли-продажи данного земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 1000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по "адрес".

13.02.2015 года Самгиной С.И. на основании настоящего договора зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации.

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 04.02.2016 года, вступившим в законную силу 01.07.2016 года, право собственности на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 1000 кв.м., расположенный по "адрес", зарегистрированное за Анниным О.А. за N от 13.02.2013 года признано отсутствующим. Договор купли-продажи указанного земельного участка, заключенный 07.02.2015 года между Анниным О.А. и Самгиной С.И., признан недействительным.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, правильно исходил из того, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку оспариваемое постановление издавалось не в отношении административного истца; права и законные интересы Самгиной С.И. им не затронуты; на момент вынесения оспариваемого постановления правовых оснований для изъятия земельного участка не имелось, так как Аннин О.А. не являлся собственником участка, следовательно, при рассмотрении спора не подлежат применению положения статей 281-285 Гражданского кодекса РФ.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы административного истца повторяют доводы искового заявления, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Указанные доводы выводов судебного решения не опровергают, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и основанием для отмены решения суда не являются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 КАС РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 19 мая 2016 года по административному исковому заявлению Самгиной С. И. к администрации г.Хабаровска о признании незаконным пункта 1.1 постановления Мэра г.Хабаровска от 23.03.1998 года N745 "О частичном изменении постановления Главы администрации города от 08.06.1992 года N516/30 "О предоставлении индивидуальным застройщикам в собственность земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в Краснофлотском районе", оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Самгиной С. И. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: Е.П. Иском

Судьи: И.Г. Мороз

О.Ю. Позднякова