Решение Хабаровского краевого суда от 27 мая 2016 г. по делу N 3а-31/2016

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск 27 мая 2016 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Евсеенко А.В. с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью "НИКОНИКС" Ветчанина А.Е., представителя административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю Бондар Г.И., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Пак В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "НИКОНИКС" к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 18 января 2016 года N13,

УСТАНОВИЛ:

ООО "НИКОНИКС" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18 января 2016 года N13, которым отклонено заявление ООО "НИКОНИКС" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 941 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 года - "данные изъяты".

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что заявление было отклонено Комиссией по тем основаниям, что оформление и содержание Отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а именно отчет составлен не на ту дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка. В справке, выданной ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" от 26.10.2015 года, стоимость земельного участка определена по состоянию на 01.01.2012 года, что соответствует дате, указанной в отчете. ООО "НИКОНИКС" ходатайствует о восстановлении срока на обращение в суд, поскольку первоначально административное исковое заявление было подано в суд 28.04.2016г., оставлено без движения, а затем возвращено, в связи с неисполнением определения судьи.

В судебном заседании представитель административного истца Ветчанин А.Е., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю Бондар Г.Д., представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю Пак В.С. заявленные требования не признали по тем основаниям, что в нарушение положений ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" представленный отчет составлен не на дату определения кадастровой стоимости. В сведениях государственного кадастра недвижимости содержится информация об осуществлении 14.02.2013г. учета изменений объекта недвижимости на основании заявления ООО "НИКОНИКС" об уточнении площади земельного участка с 3 993 кв. м на 1941 кв. м и изменения вида разрешенного использовании с "для эксплуатации и обслуживания нежилого здания" на "земли для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания". Следовательно, в силу статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" рыночная стоимость земельного участка должна быть определена на 14.02.2013г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

В силу положений ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (абз. девятый ст. 24.18).

В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии (абз. тридцать третий ст. 24.18).

Решения комиссии могут быть оспорены в суде (абз. тридцать шестой ст. 24.18).

Как следует из материалов дела, на основании Договора аренды земельного участка от 21.08.2014 года N, заключенного между администрацией Советско-Гаванского муниципального района и ООО "НИКОНИКС", административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 941 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с разрешенным использованием - для эксплуатации и обслуживания объекта "Досуговый центр "Камелот". Договор заключен сроком с 01.08.2014 года по 31.12.2063г.

Размер арендной платы за пользование земельным участком устанавливается и рассчитывается ежегодно в течение срока действия договора в соответствии с законодательством РФ и согласно нормативным правовым документам "адрес", исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

24.12.2015 года ООО "НИКОНИКС" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, приобщив к нему необходимый пакет документов, в том числе Отчет от 12.08.2015 года N183/ЗУ/2015 об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО "ОЦЕНКА-ПАРТНЕР", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 941 кв.м по состоянию на 01.01.2012 года составляет "данные изъяты"; а также положительное Экспертное заключение на отчет от 16.12.2015 года N ЭП-130815-2/8, составленное экспертом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет".

18.01.2016 года Комиссией в результате рассмотрения заявления установлено: оформление и содержание отчета об оценке не соответствуют требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (отчет составлен не на ту дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость, что противоречит ст. 28.14 Закона об оценочной деятельности). Положительное экспертное заключение соответствует требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации. Комиссия решила:отклонить заявление.

В судебном заседании не установлено нарушения порядка создания и работы Комиссии при принятии оспариваемого решения.

Приказом Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 года N 263 (далее Приказ N 263) утвержден порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в том числе формы принимаемых ею документов (далее - Порядок).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии (Росреестр) от 25.10.2012 года NП/470 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю, которая с учетом изменений внесенных приказом от 21.03.2014 года Nп/121, действует в составе: председатель комиссии - Мирошниченко А.В. - заместитель руководителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю; заместитель председателя комиссии - Бондар Г.Д. - заместитель директора, главный технолог филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Хабаровскому краю"; члены комиссии по согласованию: Ожегов О.В. - начальник управления земельными ресурсами министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, Щеткин Д.О. - представитель Национального совета по оценочной деятельности.

Порядок создания комиссии и ее состав соответствуют требованиям статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, Приказа N 263.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии (абз. тридцать четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Оспариваемое решение принято комиссией в составе ее председателя Мирошниченко А.В., члена комиссии Щеткина Д.О. при участии секретаря комиссии Вохминой Е.В.

Из изложенного следует, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, правомочным составом, форма решения соответствует Приказу N 263.

Процедура принятия оспариваемого решения, установленная Приказом N 263, Комиссией соблюдена.

В силу пункта 20 Порядка Комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости только в том случае, если отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, наделена полномочиями по проверке как отчета об оценке рыночной стоимости, так и положительного экспертного заключения на отчет.Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 3 статьи 24.18).

В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что актом филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю" от 09.11.2007г. определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 993 кв.м, с назначением - для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, в размере "данные изъяты"., исходя из УПКЗ = 498,37, утв. постановлением Губернатора Хабаровского края от 04.03.2003г. N 68 "Об утверждении кадастровой стоимости земель поселений Хабаровского края".

Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.08.2012г. N 1144 уточнено местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером N, которая установлена равной 1941 кв.м.; утверждена схема расположения земельного участка на плане кадастрового квартала N. Изменен вид разрешенного использования земельного участка: "земли для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" с целевым назначением "для эксплуатации и обслуживания объекта "Досуговый центр "Камелот".

30.01.2013г. ООО "НИКОНИС" обратилось в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю" с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 27:21:0106004:26 в связи с вышеуказанными изменениями.

Актом, утвержденным 14.02.2013г., в связи с указанными изменениями определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 1941 кв.м, с ВРИ - земли для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в размере 2 016 369,03 руб., исходя из УПКЗ = 1038, 83 руб., утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2008г. N 273-пр "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Хабаровском крае". Сведения об указанной кадастровой стоимости внесены в государственный кадастра недвижимости 14.02.2013г.

В период с января 2012 года по июнь 2014 года на территории Хабаровского края проводилась государственная оценка земель населенных пунктов. В перечень объектов оценки, составленный по состоянию на 01.01.2012г. был включен земельный участок с кадастровым номером 27:21:0106004:26 площадью 3 993 кв.м, с разрешенным использованием для эксплуатации и обслуживания нежилого здания.

Постановлением Правительства Хабаровска края от 02.07.2014г. N 205-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 993 кв.м утверждена в размере "данные изъяты". по состоянию на 01.01.2012г., внесена в государственный кадастр недвижимости 04.01.2015г.

В соответствии с пунктом 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006г. N 222 (далее - Методические указания) в случае, когда изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка происходят (произошли) после даты, по стоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

В связи с тем, что 14.02.2013г. в период проведения государственной кадастровой оценки в сведения государственного кадастра недвижимости были внесены изменения в части вида разрешенного использования и площади земельного участка с кадастровым номером N, кадастровая стоимость данного земельного участка после утверждения государственной кадастровой оценки земель должна была быть определена заново.

Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю" актом, утвержденным 18.01.2016г., определена кадастровая стоимость земельного участка кадастровым номером N площадью 1941 кв.м, с ВРИ - земли для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в размере "данные изъяты"., исходя из УПКЗ = 814,29 руб., утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2014г. N 205-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края". Сведения об указанной кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 18.01.2016г.

Из изложенного следует, что на момент обращения ООО "НИКОНИКС" с заявлением в Комиссию об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка (24.12.2015г.), в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N площадью 3 993 кв.м, видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, в размере "данные изъяты"., определенной по состоянию на 01.01.2012г.

Вместе с тем, ООО "НИКОНИКС" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью 1941 кв.м, с ВРИ - земли для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, сведения о кадастровой стоимости которого на момент обращения в Комиссию в государственный кадастр недвижимости внесены не были.

Представленный административным истцом отчет об оценке N183/ЗУ/2015 от 12.08.2015 года, а также заключение эксперта на отчет NЭП-130815-2/8 от 16.12.2015 года содержат сведения о величине рыночной стоимости земельного участка площадью 1941 кв.м по состоянию на 01.01.2012 года.

Законные основания для оспаривания кадастровой стоимости земельного участка площадью 3993 кв.м. с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, путем определения рыночной стоимости земельного участка площадью 1941 кв.м, с ВРИ - земли для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, у административного истца отсутствуют.

Указанное свидетельствует о том, что Комиссией обоснованно заявление ООО "НИКОНИКС" было отклонено.

Основания для признания решения Комиссии незаконным отсутствуют.

Кроме того, из материалов дела следует, что административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что на заседании Комиссии присутствовал представитель ООО "НИКОНИКС" Ветчанин А.Е., следовательно, об отклонении заявления административному истцу стало известно 18.01.2016г.

С настоящим административным исковым заявлением ООО "НИКОНИКС" обратилось в суд 28.04.2016 года. Из анализа представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что первоначально общество обратилось в суд с административным иском 23.03.2016 года; определением судьи Хабаровского краевого суда от 25.03.2016 года административное исковое заявление оставлено без движения, предложено устранить недостатки в течение трех дней с момента получения копии определения; определением судьи Хабаровского краевого суда от 19.04.2016 года административное исковое заявление возвращено ООО "НИКОНИКС", в связи с не устранением недостатков в полном объеме.

Факт первичного предъявления 23.03.2016 года административного искового заявления с нарушением норм статей 125, 126 КАС РФ, регулирующих порядок оформления заявления, не является уважительной причиной пропуска процессуального срока.

Иные причины пропуска срока обращения с административным исковым заявлением в суд, которые суд мог бы расценить в качестве уважительных, не указаны и доказательства действительности и наличия таких причин суду не представлены.

Руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью "НИКОНИКС" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 18 января 2016 года N13 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2016 года

Судья Хабаровского краевого суда И.Г Мороз