Решение Астраханского областного суда от 26 августа 2016 г. по делу N 21-522/2016

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при секретаре: Курбановой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 30 июня 2016 года по делу о привлечении администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области N от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" назначен административный штраф в размере "данные изъяты".

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 30 июня 2016 года постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" отменено. Производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку административный орган не извещен надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении. Одновременно сообщается, что районным судом допущены нарушения норм материально права.

Выслушав представителей Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области, поддержавших доводы жалобы, представителей администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет", возражавших против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа.

Часть 1, 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ специалистами контролирующего органа зафиксирован факт нахождения в границах территории водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта "адрес" в границах поселка Ассадулаево отходов производства и потребления.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Федеральным законом N 136-ФЗ от 27 мая 2014 года "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в законную силу 27 мая 2014 года, статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" дополняется пунктами 3 и 4. Согласно указанным правовым нормам к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Организация сбора и вывоза мусора исключена из компетенции органов местного самоуправления сельского поселения, к которым относится МО "Татаробашмаковский сельсовет". Эти полномочия находятся в ведении органов местного самоуправления районного значения.

Доводы административного органа о нарушении местной администрацией принятых Советом Правил благоустройства, основаны на неверном толковании права. Указанные Правила ориентированы на физических и юридических лиц, проживающих либо осуществляющих деятельность на территории сельсовета. Доказательств того, что мозаичное захламление береговой полосы произошло в результате деятельности самой администрации, не представлено, а компетенцию местной администрации в области уборки территории, как органа местного самоуправления, данные Правила не регламентируют.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 30 июня 2016 года оставить без изменения, а жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области - без удовлетворения.

Мотивированное решение составлено 26 августа 2016 года.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина