Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33-3386/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Спрыгиной О.Б.,

судей областного суда: Поляковой К.В., Стус С.Н.,

при секретаре: Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Поляковой К.В. дело по апелляционной жалобе министерства социального развития и труда Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2016 года по исковому заявлению Лебедева Николая Алексеевича к министерству социального развития и труда Астраханской области о понуждении исполнения обязательств,

УСТАНОВИЛА:

Лебедев Н.А. обратился в суд с иском к министерству социального развития и труда Астраханской области о понуждении исполнения обязательств, указав, что между его матерью ФИО5 и ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N N об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, предмет договора - однокомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес" "адрес" В соответствии с условиями договора предварительная цена в размере "данные изъяты" "данные изъяты" должна быть уплачена двумя платежами: в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" и в соответствии с постановлением минсоцразвития Астраханской области от 28 февраля 2007 года N 1 "О порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и иным категориям граждан, проведения праздничных и социально значимых мероприятий". После дополнительных обмеров стоимость квартиры изменена в сторону уменьшения и составила "данные изъяты", в результате чего сумма обязательств министерства социального развития и труда Астраханской области составила "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла . На момент смерти ФИО5 второй платеж в сумме "данные изъяты" рублей ответчиком не произведен. Согласно свидетельству о праве на наследство ДД.ММ.ГГГГ Лебедев Н.А. вступил в наследство после смерти своей матери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ Лебедев Н.А. обратился в ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" с требованиями передать указанную квартиру, но ему отказано, поскольку квартира полностью не оплачена. Лебедев Н.А. обратился с письмом в министерство социального развития и труда Астраханской области с просьбой выполнить обязательства по договору, в чем ему было отказано. Просил суд обязать министерство социального развития и труда Астраханской области перечислить за счет средств бюджета Астраханской области на расчетный счет застройщика ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" денежные средства, в размере "данные изъяты" "данные изъяты" во исполнение условий договора N N об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Лебедев Н.А. и представитель третьего лица ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном представитель истца Жарук Л.Г. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области Завьялова Н.А. иск не признала.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2016 года суд обязал министерство социального развития и труда Астраханской области перечислить за счет средств бюджета Астраханской области на расчетный счет застройщика ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" денежные средства, выделенные ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере "данные изъяты" "данные изъяты" во исполнение условий договора N N об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" и ФИО5

В апелляционной жалобе министерства социального развития и труда Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, указано, что истец указывает на нарушение обязательств по договору, права и обязанности по которому к нему не перешли. Квартира приобреталась ФИО5 за счет средств федерального бюджета, выделяемых в виде социальной выплаты, а также за счет средств бюджета Астраханской области, выделяемых в виде единовременной материальной помощи. В части средств бюджета Астраханской области финансирование осуществлялось через министерство. Данная материальная помощь предоставляется при наличии договора об участии в долевом строительстве. ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что истцом не представлены доказательства перехода права требования исполнения обязательств по договору. Одновременно заявитель указывает на необходимость применения срока исковой давности, который на момент рассмотрения данного дела истек.

На заседание судебной коллегии истец Лебедев Н.А., представитель третьего лица министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не представлено.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, выслушав представителя министерства социального развития и труда Астраханской области Сорокину Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца Жарук Л.Г., возражавшую против доводов жалобы, представителя третьего лица ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" Закриева З.Р., не возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Статья 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 31 марта 2010 года N 104-Пр "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" на министерство социального развития и труда Астраханской области возложена обязанность в случае превышения стоимости приобретаемого жилья участниками Великой Отечественной войны над размером субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем, обеспечить софинансирование расходов, связанных с приобретением жилья указанными лицами в виде единовременной материальной помощи за счет средств подпрограммы "Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2010 - 2011 годы" отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010 - 2011 годы", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 28 мая 2009 года N 244-П, исходя из расчета стоимости одного квадратного метра, утвержденного министерством регионального развития Российской Федерации.

На основании статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" заключен договор N N об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, предметом которого в соответствии с п. 1.1 является однокомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес" .

В соответствии с п. 3.2 договора дольщик принял на себя обязательства уплатить застройщику предварительную цену договора в размере "данные изъяты" "данные изъяты" в следующем порядке: первый платеж в размере "данные изъяты" "данные изъяты" в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" на основании гарантийного письма Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 27 февраля 2010 года N 394 будет перечислен министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области на счет застройщика в течение 10 рабочих дней с момента предоставления застройщиком в министерство Астраханской области настоящего договора, зарегистрированного в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области и сведений о степени готовности жилого дома (не менее 70%); второй платеж в размере "данные изъяты" "данные изъяты" будет перечислен министерством социального развития и труда Астраханской области в соответствии с постановлением министерства социального развития и труда Астраханской области от 28 февраля 2007 N 1 "О порядке предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и иным категориям граждан, проведения праздничных и социально значимых мероприятий" в течение 30 рабочих дней со дня государственной регистрации договора. Указанная сумма подлежит уточнению в соответствии с пунктом 2.3 настоящего договора и отражается в дополнительном соглашении.

На основании гарантийного письма от ДД.ММ.ГГГГ N N министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области на расчетный счет Застройщика во исполнение условий договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5, произведен платеж в размере "данные изъяты" "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ между Лебедевой Е.Ф. и ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" по договору N N от ДД.ММ.ГГГГ подписано дополнительное соглашение, в соответствии с п. 1.3 которого окончательная цена договора устанавливается в сумме "данные изъяты" "данные изъяты".

Из свидетельства о смерти серии I N N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Лебедев Н.А. является сыном ФИО5 и на основании статьи 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации - наследником к имуществу умершего первой очереди.

На основании свидетельства о праве на наследство N "адрес"9 от ДД.ММ.ГГГГ Лебедев Н.А. в установленном законом порядке и срок принял наследство и оформил наследственные права.

Удовлетворяя исковые требования Лебедева Н.А. суд первой инстанции, исходил из того, что поскольку единовременная материальная помощь является социальной выплатой, решением министерства социального развития и труда по Астраханской области выделена ФИО5 при жизни, но не перечислена последней по независящим от нее причинам, имеет целевое назначение и направлена на софинансирвоание приобретения жилья, у истца Лебедева Н.А. возникло в порядке универсального правопреемства право требования исполнения обязательств.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что указанные выплаты связаны с личностью умершей, были назначены ей и причислялись к выплате в соответствии с социальными льготами, предусмотренными Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается указанным Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Статья 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой отечественной войны, определяя особый статус данной категории граждан и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты. В качестве одной из мер социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Статья 23.2. Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 указанного Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 указанной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 указанного Закона установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется для следующих категорий граждан: членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Поскольку указанная мера социальной поддержки направлена на обеспечение жильем ФИО5, как члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилья, то право ФИО5 на получение указанной меры социальной поддержки по обеспечению жильем, неразрывно связано с личностью ФИО5, поэтому не входит в состав наследства, открывшегося после ее смерти.

Выводы суда первой инстанции о том, что право на получение единовременной материальной помощи согласно решению ответчика входит в состав наследства, так как ФИО5 выполнила все необходимые действия для получения субсидии, являются необоснованными, поскольку установлено, что ФИО5 в установленном законом порядке не реализовала свое право на получение меры социальной поддержки.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит выводу о том, что право на получение меры социальной поддержки на приобретение жилья не входит в состав наследства ФИО5 , так как неразрывно связано с личностью наследодателя ФИО5 как члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

Вместе с тем, самостоятельным основанием для отказа Лебедеву Н.А. в удовлетворении предъявленных им к министерству социального развития и труда Астраханской области исковых требований являлся пропуск истцом срока исковой давности, о применении которого было заявлено представителем ответчика. В данном случае суд необоснованно не применил к требованиям Лебедева Н.А. срок исковой давности и неправильно применил положения статей 196, 200, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает обоснованными доводы апелляционной жалобы министерства социального развития и труда Астраханской области о пропуске заявителем срока для понуждения ответчика к исполнению обязательств.

Согласно статьям 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 данного Кодекса течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Таким образом, срок исковой давности по указанным исковым требованиям, начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ второй платеж в части средств бюджета "адрес" министерством социального развития и труда не произведен. Из свидетельства о смерти серии N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 201 Гражданского кодекса Российской Федерации перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

Из разъяснений, приведенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", следует, что переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При указанных обстоятельствах смерть ФИО5 не влияет на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления, а именно на определение момента, с которого истцу стало известно или должно было стать известным о нарушении его права министерством социального развития и труда Астраханской области. Вместе с тем, за защитой нарушенного права Лебедев Н.А. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного законом срока.

С учетом изложенного срок для обращения в суд с указанными требованиями истцом пропущен, заявления о его восстановлении в суд не поступало, доказательств уважительности причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления, суду представлено не было, что в силу статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска Лебедева Н.А. не имелось в связи с истечением срока исковой давности, о применении которого было заявлено стороной ответчика. В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для взыскания с министерства социального развития и труда Астраханской области перечислить за счет средств бюджета Астраханской области на расчетный счет застройщика ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" денежных средств, выделенных ФИО5, в размере "данные изъяты" "данные изъяты" во исполнение условий договора N N об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. В связи, с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Лебедева Николая Алексеевича к министерству социального развития и труда Астраханской области о понуждении исполнения обязательств, - отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи областного суда