Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33а-2964/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Баранова Г.В.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.

при секретаре Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.

дело по апелляционным жалобам Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения " Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 12 апреля 2016 года по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий и оспаривании постановления администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск" от 11 декабря 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" обратилось в суд с административным иском о признании незаконными действий и постановления администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Астраханской области от 11 декабря 2014 года N 1856 "О предоставлении Е.И. Усачевой в аренду земельного участка с кадастровым номером N".

В обоснование заявленных требований указало, что в собственности Министерства обороны Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером N площадью ДД.ММ.ГГГГ га. В ходе проверки установлено, что к зданию "Мебельный магазин", расположенном в "адрес" установлен объект площадью "данные изъяты" кв.м. - магазин домашнего текстиля "Хлопковый рай". Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером N

Считает, что административный ответчик незаконно предоставил земельный участок под объектом в аренду Усачевой Е.И., поскольку право сдачи в аренду принадлежит только собственнику имущества, а Министерством обороны Российской Федерации не согласована передача земельного участка.

Поскольку о наличии оспариваемого постановления стало известно 19 октября 2015 года, то полагают, что административный иск подан в установленный законом срок.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Егупова Н.В. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо Усачева Е.И. просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо Усачев В.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 12 апреля 2016 года в удовлетворении требований ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" отказано.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Министерства обороны Российской Федерации ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, и предназначен для нужд Вооруженных сил Российской Федерации, полномочия по управлению федеральным имуществом, находящимся в введении Министерства обороны Российской Федерации, представлены только Министерству обороны Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ФГКУ " Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что Министерство обороны Российской Федерации, являясь собственниками спорного земельного участка, согласия на его предоставлении по договору аренды не давали. Считают, что действия администрации МО "ЗАТО Знаменск" привели к фактическому изъятию земельного участка у собственника помимо его воли.

На заседание судебной коллегии представители ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" не явились, извещены надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" "Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Усачев В.Н., Усачева Е.И. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя административного ответчика Котову И.А., возражавшую против удовлетворения жалоб, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Усачевым В.Н. и администрацией ЗАТО Знаменск был заключен договор аренды земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый номер N, расположенный по адресу: "адрес", с целью использования - для размещения торгового павильона, сроком на ДД.ММ.ГГГГ.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года Усачев В.Н. передал Усачевой Е.Н. временный объект, постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 25 ноября 2014 года N 1726 "Об изменении владельца временного объекта (павильона) N N расположенного в "адрес"" Усачева Е.Н. признана владельцем временного объекта, внесена в реестр временных объектов, расположенных на территории ЗАТО Знаменск.

11 декабря 2014 года Главой администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Астраханской области вынесено постановление N 1856 о предоставлении Усачевой Е.И в аренду земельного участка, кадастровый номер N общей площадью "данные изъяты" кв.м.

Разрешая требования ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО", и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что земельный участок расположен на территории городского округа и согласование с органами Министерства обороны Российской Федерации на его предоставление в аренду не требовалось.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 марта 2015 года N земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" площадью "данные изъяты" кв.м. относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для пользования Объединёнными Вооруженными Силами СНГ, предоставлен Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказскуое территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Фкедщерации на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д.18).

Из кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что граница земельного участка с кадастровым номером N не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Общая площадь ЗАТО Знаменск в соответствии с границами, установленными Указом Президента РФ от 10 июля 2006 года N 691, составляет "данные изъяты" га. Границы населенного пункта г. Знаменск в государственном кадастре недвижимости также отсутствуют, что подтверждается письмом руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 06 мая 2015 года N 2694.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно статье 8 Закона РФ от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

Учитывая изложенные нормы, а также то обстоятельство, что границы населенного пункта города Знаменск в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, сделать вывод о том, что земельный участок N располагается в границах населенного пункта города Знаменск, не представляется возможным, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое постановление МО "ЗАТО Знаменск" вынесено в рамках предоставленных администрации полномочий.

Доводы жалобы о нарушении прав административного истца действиями администрации МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области" по выделению земельного участка с кадастровым номером N в аренду без согласования с собственником земельного участка не влекут отмену решения суда, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 12 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Баранов Г.В.

Судьи областного суда Хаирова Д.Р.

Сорокина О.А.