Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33а-3403/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Баранова Г.В.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,

при секретаре Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.

дело по апелляционной жалобе Шалаева А.А. на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 14 июня 2016 года по административному иску Шалаева А.А. к Совету муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" о признании незаконным действия Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" по принятию без проведения публичных слушаний решений N51 от 16 декабря 2015 года, N62 от 31 марта 2016 года и обязании отменить решения,

УСТАНОВИЛА:

Шалаев А.А. обратился в суд с иском об оспаривании действия Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет", указав в обоснование, что является собственником земельных участков, расположенных на территории администрации муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет". На основании решения Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" N40 от 18 ноября 2015 года "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет", принятого на основании результатов публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план принадлежащие Шалаеву А.А. земельные участки были включены в границу с.Трехизбинка. Внесенные изменения явились основанием для принятия постановлений о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий.

31 марта 2016 года решением Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" отклонен проект изменений в генеральный план. Решение об отмене изменений в генеральный план не публиковалось и не размещалось на официальном сайте администрации.

Поскольку изменения в генеральный план были внесены без проведения публичных слушаний, решение совета обнародовано не было, административный истец просил признать незаконными действия Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" по принятию без проведения публичных слушаний решение совета N51 от 16 декабря 2015 года и решение N62 от 31 марта 2016 года, отменить решение Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" N51 от 16 декабря 2015 года и решение N62 от 31 марта 2016 года.

В судебном заседании представитель истца Шалаева А.А. - Кисарова Д.Р. поддержала требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - председатель Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" Кулов А.Т. в судебном заседании возражал в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" Прозорова Л.Ю. возражала в удовлетворении исковых требований.

Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 14 июня 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Шалаева А.А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Шалаев А.А. ставит вопрос об отмене решения суда, указав на нарушение судом норм материального и процессуального права. Считает, что оснований для создания согласительной комиссии не имелось, нарушений законодательства при внесении изменений в генеральный план допущено не было, в связи с чем, решение Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" от 18 ноября 2015 года N 40 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" было принято в полном соответствии с законом. Указывает, что судом первой инстанции не были применены нормы материального права, подлежащие применению.

Административный истец Шалаев А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, представителя административного истца Шалаева А.А. - Кисарову Д.Р., поддержавшую доводы жалобы, председателя Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" Кулова А.Т., представителей администрации муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" Прозорову Л.Ю., Инкину Ж.Р., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Шалаев А.А. обратился с административным иском к Совету муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" Камызякского района Астраханской области о признании незаконными действия Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" по принятию без проведения публичных слушаний решения N 51 от 16 декабря 2015 года "Об отмене решения Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" от 18 ноября 2015 года N 40 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет", решения N 62 от 31 марта 2016 года "О проекте изменений в Генеральный план муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет", и их отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных Шалаевым А.А. требований, суд первой инстанции, со ссылкой на нормы статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок оспаривания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, пришел к выводу, что при вынесении решений N51 от 16 декабря 2015 года и решение N62 от 31 марта 2016 года Советом муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" нарушений требований Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также градостроительного законодательства допущено не было.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья обязан возвратить административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное дело неподсудно данному суду.

Родовая подсудность административных дел урегулирована нормами статей 18 - 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентирован главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В силу статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции

Как следует из содержания административного искового заявления Шалаев А.А. оспаривает законность нормативных правовых актов - решения Совета муниципального образования "Тузуклейский сельсовет" N 51 от 16 декабря 2015 года "Об отмене решения Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" от 18 ноября 2015 года N 40 "Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет", решения Совета муниципального образования "Тузуклейский сельсовет"N 62 от 31 марта 2016 года "О проекте изменений в Генеральный план муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет".

Совет муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" является представительным органом муниципального образования, в связи с чем, оспаривание нормативных актов Совета отнесено к подсудности Астраханского областного суда.

С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных требований судебная коллегия считает необходимым решение Камызякского районного суда Астраханской области отменить, производство по административному иску Шалаева А.А. к Совету муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" прекратить.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 14 июня 2016 года отменить, производство по административному иску Шалаева А.А. к Совету муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" о признании незаконным действия Совета муниципального образования "Новотузуклейский сельсовет" по принятию без проведения публичных слушаний решений N51 от 16 декабря 2015 года, N62 от 31 марта 2016 года и обязании отменить решения, прекратить .

Председательствующий Баранов Г.В.

Судьи областного суда Хаирова Д.Р.

Сорокина О.А.