Решение Иркутского областного суда от 12 августа 2016 г. по делу N 21-463/2016

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пыхтина О.В. на постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области от 15 марта 2016 года и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Виктория" Пыхтина О.В.,

установил:

Постановлением Номер изъят начальника Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области Л. от 15 марта 2016 года (данные изъяты) ООО "В." Пыхтин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2016 года постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области от 15 марта 2016 года оставлено без изменения, жалоба Пыхтина О.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Пыхтин О.В., не соглашаясь постановлением должностного лица налогового органа и решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска, просит их отменить.

В обоснование требования указывает, что, обращаясь в налоговую инспекцию с уведомлением о реорганизации юридических лиц, представил документы, в том числе, решение единственного участника ООО "Спрут", которое им (Пыхтиным О.В.) не принималось и было передано ему для подачи в налоговый орган. Считает, что недостоверные сведения им не представлялись, в данном случае имело место нарушение порядка принятия (данные изъяты) ООО "С." решения о реорганизации, которое от Пыхтина О.В. не зависело. Полагает, что не может нести административную ответственность за представление недостоверных сведений, содержащихся в решении, принятом (данные изъяты) ООО "С.".

Просит признать административное правонарушение малозначительным.

Пыхтин О.В., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, начальник Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области Л., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, заслушав защитника К., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19 мая 2015 года (данные изъяты) ООО "В." Пыхтиным О.В. в Межрайонную ИФНС России N 17 по Иркутской области было представлено Уведомление формы Р12003 с приложением решения о начале процедуры реорганизации в форме присоединения к ООО "В." ряда юридических лиц ( ООО С.П.", ООО "А.", ООО "К.", ООО "С.", ООО "Ц.", ООО "П.") с приложением решений данных юридических лиц о реорганизации.

Усмотрев в действиях (данные изъяты) ООО "В." Пыхтина О.В., представившего, в том числе, решение единственного участника ООО "С." о реорганизации, принятого Б., тогда как по сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, (данные изъяты) ООО "С." являются Б. и П., признаки состава административного правонарушения по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, специалист-эксперт юридического отдела N 2 Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области В. составила 18 февраля 2016 года протокол об административном правонарушении, рассмотрев который начальник Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области Л. вынесла 15 марта 2016 года постановление Номер изъят о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Пыхтин О.В. не согласился с данным постановлением и обжаловал его в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.

Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья районного суда на основании собранных по делу доказательств установиланаличие в действиях (данные изъяты) ООО "В." Пыхтина О.В. состава вменённого ему административного правонарушения, указав при этом, что Пыхтину О.В. до представления документов в налоговый орган надлежало проверить достоверность содержащихся в них сведений.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, в чём именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение Пыхтиным О.В. своих служебных обязанностей, надлежащим образом не исследован.

Согласно пункту 1 статьи 13.1 Федерального закона РФ от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо в течение трёх рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определённым решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трёх рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

В силу пункта 1 статьи 25 названного Федерального закона за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные, в том числе, статьёй 14.25 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счётных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Основанием привлечения Пыхтина О.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Пыхтин О.В., являясь (данные изъяты) ООО "В.", 19 мая 2015 года при подаче в Межрайонную ИФНС России N 17 по Иркутской области уведомления о начале процедуры реорганизации предоставил решение единственного участника ООО "С." о реорганизации, содержащее недостоверные сведения относительно состава участников данного юридического лица.

Однако Пыхтин О.В. в трудовых отношениях с ООО "С." не состоит, (данные изъяты) данного юридического лица не является, следовательно, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в отношении ООО "С." на него не возложены.

При таких обстоятельствах сообщение (данные изъяты) ООО "В." Пыхтиным О.В. о начале процедуры реорганизации посредством подачи уведомления с приложением содержащих недостоверные сведения документов ООО "С.", Пыхтиным О.В. не изданных, само по себе не свидетельствует о неисполнении или ненадлежащем исполнении Пыхтиным О.В. своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, доказательств того, что (данные изъяты) ООО "В." Пыхтину О.В., обязанному в силу пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона РФ N 129-ФЗ от 8 августа 2001 года сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, было известно о недостоверности представляемых им сведений, содержащихся в решениях иных участников реорганизации, административным органом не представлено. Пыхтиным О.В. данные обстоятельства отрицаются.

Представление недостоверных сведений ООО "В.", директором которого является Пыхтин О.В., налоговым органом не установлено, Пыхтину О.В. в вину не вменяется.

Таким образом, выводы должностного лица налогового органа, с которыми судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска согласилась, о том, что подача (данные изъяты) ООО "В." Пыхтиным О.В. документов, содержащих недостоверные сведения относительно состава участников ООО "С.", образует состав административного правонарушения, субъектом которого является Пыхтин О.В., подавший такие сведения, с учётом установленных по делу обстоятельств является ошибочным.

Вопреки суждениям судьи обязанность до подачи документов убедиться в достоверности передаваемых в регистрирующий орган документов, касающихся юридических лиц, работником или учредителем (участником) которых Пыхтин О.В. не является, на Пыхтина О.В. как заявителя таких сведений не возложена, в связи с чем возможная осведомлённость Пыхтина О.В. о представлении недостоверных сведений носит предположительный характер и не может быть положена в основу выводов о вине Пыхтина О.В. в совершении административного правонарушения.

Приведённые обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что (данные изъяты) ООО "В." Пыхтин О.В., не выполняя организационно-распорядительные функции в ООО "С.", не участвовал в принятии решения о реорганизации данного юридического лица, а, следовательно, не знал и не мог знать о недостоверности сведений, содержащихся в представленном ООО "С." решении единственного участника Номер изъят. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

В соответствии со статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области от 15 марта 2016 года и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2016 года, вынесенные в отношении (данные изъяты) ООО "В." Пыхтина О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Пыхтина О.В. удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области от 15 марта 2016 года и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении (данные изъяты) ООО "В." Пыхтина О.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении (данные изъяты) ООО "В." Пыхтина О.В. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья А.И. Карнышов