Решение Иркутского областного суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 21-556/2016

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия Пуляевского П.М. на решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 27 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нью-Лен-Ойл",

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия Пуляевского П.М. от 29 февраля 2016 года ООО "Нью-Лен-Ойл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области Слепцова А.С. от 27 мая 2016 года, постановление начальника отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия Пуляевского П.М. от 29 февраля 2016 года отменено, производство по данному делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, жалоба ООО "Нью-Лен-Ойл" удовлетворена.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия Пуляевский П.М. просит решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 27 мая 2016 года изменить.

В возражении на жалобу директор ООО "Нью-Лен-Ойл" К. просила решение судьи Иркутского районного суда от 27 мая 2016 года оставить без изменения, в удовлетворении жалобы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия отказать.

В судебное заседание директор ООО "Нью-Лен-Ойл" К., начальник отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия Пуляевский П.М. не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, судебный материал по жалобе, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Номер изъят от 16 октября 2015 года в отношении "Нью-Лен-Ойл", арендатора земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, проведена внеплановая выездная проверка, основание для которой послужили материалы дела направленные администрацией Усть-Кудинского муниципального образования.

По информации Росреестра участок с кадастровым Номер изъят, по адресу: "адрес изъят" относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. ООО "Нью-Лен-Ойл" арендует данный участок сроком до 31 мая 2016 года.

В соответствии с информацией указанной в материалах дела направленных Усть-Кудинским муниципальным образованием при проведении муниципального земельного контроля на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами Номер изъят, Номер изъят, ведется добыча ПГС без надлежащего образа оформленных документов, выявлено два карьера общей площадью 50477 кв.м.

При проведении проверки осуществлен выезд и осмотр территории участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером Номер изъят, установлено, что участок не огорожен, не охраняется, на данном участке с северо-западной стороны расположен карьер (заполненный водой), который занимает 43 % от площади данного участка, на оставшейся части около 57 % (с юго-восточной части участка) песочно-гравийная смесь, часть которой зарастает травянистой растительностью, бытовок, спецтехники не зафиксировано. При этом карьер, начинающиеся на участке Номер изъят продолжается на соседнем участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером Номер изъят.

При проверки были установлены факты не выполнения ООО "Нью-Лен-Ойл" на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером Номер изъят установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель: ООО "Нью-Лен-Ойл" при добыче полезных ископаемых (песочно-гравийная смесь ПГС) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером Номер изъят, не осуществляло мероприятия по охране плодородного слоя почвы, что повлекло за собой снижение почвенного плодородия, порчу почв.

По результатам проверки составлен акт проверки Номер изъят-в/ю от 18 ноября 2015 года и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия Пуляевского П.М. от 29 февраля 2016 года ООО "Нью-Лен-Ойл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление начальника отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия от 29 февраля 2016 года и прекращая производство по делу, судья Иркутского районного суда Иркутской области пришел к выводу о том, что в нарушении требований пункта 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г N294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, достоверно подтверждающих факт уведомления ООО "Нью-Лен-Ойл" о проведении внеплановой выездной проверки за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

Таким образом, должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии с часть 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г N294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г N294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Из материалов дела следует, что Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия было получено согласование с органами прокуратуры, о чем свидетельствует наличие в материалах дела решения о согласовании внеплановой проверки прокуратуры Иркутской области от 19 октября 2015 года.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Номер изъят от 16 октября 2015 года в отношении "Нью-Лен-Ойл", проведена внеплановая выездная проверка, основание для которой послужило поступление в органы государственного контроля (надзора) информации от органов государственной власти о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Таким образом, у Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия отсутствовала обязанность уведомления ООО "Нью-Лен-Ойл" за 24 часа до начала проведения проверки.

Учитывая изложенное, решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 27 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Нью-Лен-Ойл" подлежит отмене в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело об административном правонарушении в отношении ООО "Нью-Лен-Ойл" возвращению на новое рассмотрение в Иркутский районный суд Иркутской области, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО "Нью-Лен-Ойл" к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника отдела государственного надзора Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия Пуляевского П.М. - удовлетворить частично.

Решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 27 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нью-Лен-Ойл" отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Нью-Лен-Ойл" возвратить на новое рассмотрение в Иркутский районный суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья П.И. Слепнёв