Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-10532/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Александровой М.А.,

судей Серебренникова Е.В., Малиновской А.Л.,

при секретаре Кауровой В.С.,

с участием прокурора Попова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондурова В.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "14 отряд Федеральной противопожарной службы по Иркутской области", Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца Кондурова В.Н. на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 25 мая 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Кондуров В.Н. обратился в суд с иском к ФГКУ "14 отряд Федеральной противопожарной службы по Иркутской области", ГУ министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, указав в обоснование требований, что он работал в ФГКУ "14 отряд Федеральной противопожарной службы по Иркутской области" с (дата изъята) в должности прапорщика внутренней службы.

(дата изъята) истец достиг предельного возраста нахождения на службе 45 лет.

В декабре 2015 года он получил уведомление об увольнении по п. "б" ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ по достижению предельного возраста.

Приказом (номер изъят)-НС от (дата изъята) он был уволен по п. "б" ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ по достижению предельного возраста (дата изъята) .

Увольнение считает незаконным в связи с тем, что достижение предельного возраста согласно ст. 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлено для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания рядового и младшего начальствующего состава.

Истец считает, что поскольку достиг предельного возраста еще в (дата изъята) и с ним был заключен контракт до (дата изъята) , действия ответчика являются незаконными и противоречащими Положению.

В связи с изложенным, с учетом заявления об уточнении требований, истец просил суд признать незаконным приказ (номер изъят) от (дата изъята) об увольнении, признать увольнение незаконным и восстановить его на работе в ФГКУ "14 отряд Федеральной противопожарной службы по Иркутской области" в должности прапорщика внутренней службы старшего пожарного ПЧ N 50; взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула за период с (дата изъята) по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

Определением суда от 29.04.2016 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ МЧС России по Иркутской области.

В судебное заседание истец Кондуров В.Н. не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Сушкова Л.А. исковые требования истца поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков ФГКУ "14 отряд Федеральной противопожарной службы по Иркутской области" Лобанчиков А.В., Ломанова Е.А., ГУ МЧС России по Иркутской области Лобанчиков А.В. исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 25.05.2016 в удовлетворении исковых требований Кондурова В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе истец Кондуров В.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что суд не дал правовую оценку тому факту, что с ним было заключено одновременно два контракта. Первый контракт о службе в МЧС России заключен (дата изъята) сроком действия 3 года, второй контракт о службе в МЧС России от (дата изъята) сроком действия до (дата изъята) был заключен без расторжения первого контракта.

Считает, что суд не установилфакт невозможности продолжения истцом службы, поскольку в силу ч. 4 ст. 59 Положения о службе, достижение сотрудником предельного возраста само по себе не является безусловным основанием для увольнения, поскольку оставление на службе сверх установленного возраста в персональном порядке также обусловлено интересами службы.

Обращает внимание, что суд установилналичие у истца положительной аттестации, отсутствие медицинских противопоказаний, истечение срока контракта (дата изъята) , в связи с чем оснований для досрочного расторжения контракта, у ответчика не имелось.

Полагает, что его увольнение через год после достижения предельного возрасти нахождения на службе не согласуется с требованиями закона, поскольку предельного возрасти он достиг в 2015 году, но был оставлен на службе сверх установленного предельного возрасти на срок до (дата изъята) по соглашению, достигнутому сторонами.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле Тукмакова О.В., начальник ФГКУ "14 отряд ФПС по Иркутской области" Мидулин В.В., представитель ГУ МЧС России по Иркутской области Лобанчиков А.В. просят решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области Билецкого А.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела Попова А.Б., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" порядок прохождения службы в Государственной противопожарной службе регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (далее Положение), Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС РФ от 03.11.2011 N 668 (далее Инструкция).

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Статьей 59 Положения установлен предельный возраст пребывания на службе сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, они могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения 45 лет.

В силу пунктов 21, 24 Инструкции контракт заключается между гражданином (сотрудником) и МЧС России в лице руководителя организации МЧС России, имеющего право назначения на должность. Контракт заключается на срок, не превышающий предельного возраста нахождения на службе сотрудника, в соответствии со ст. 59 Положения. Согласно пункту 26 Инструкции сотрудники, достигшие предельного возраста, установленного статьей 59 Положения, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением.

В соответствии с п. "б" статьи 58 Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе - сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников (статья 59 Положения).

Порядок увольнения сотрудников установлен статьей 60 Положения и разделом XYII Инструкции. Сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения (статья 60 Положения). Прекращение службы в ФПС ГПС оформляется приказом (пункт 151 Инструкции). О предстоящем увольнении со службы сотрудник ставится в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под роспись (пункт 161 Инструкции). До представления к увольнению сотрудники, по их просьбе, в установленном порядке направляются для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления категории годности к военной службе. Заключение военно-врачебной комиссии учитывается при определении основания увольнения (пункт 163 Инструкции).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Кондуров В.Н. принят на должность старшего пожарного N 30 ФГКУ "14 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области" ГУ МЧС по Иркутской области на три года до (дата изъята) , что подтверждается контрактом о службе в МЧС России от (дата изъята) , заключенным между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудником МЧС Кондуровым В.Н.

По условиям контракта за два месяца до окончания срока контракта сотрудник должен быть уведомлен о дате окончания действия контракта (п. 3.5). Сотрудник обязуется, в том числе по окончании срока действия контракта, освободить занимаемую должность, если срок службы по ней не продлен в установленном порядке (п. 4). В качестве основания досрочного расторжения контракта указано, в том числе достижение предельного возраста, установленного ст. 58 Положения (п. 7).

(дата изъята) Кондуров В.Н. ознакомлен с решением о предстоящем увольнении в соответствии со ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, по основаниям п. "б" ст. 58 (по достижении возраста) Положения и направления для прохождения военно-врачебной комиссии, что подтверждается его подписью в уведомлении от (дата изъята) об увольнении из Государственной противопожарной службы МЧС России.

На основании приказа ФГКУ "14 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области" по личному составу Nс 14-НС от (дата изъята) срок службы Кондурову В.Н., старшему пожарному ПЧ N 50, продлен до (дата изъята) , на основании его рапорта и решения аттестационной комиссии ФГКУ "14 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области".

В соответствии с условиями контракта от (дата изъята) трудовые отношения между сторонами действуют до (дата изъята) (3 года).

Распоряжением Сибирского регионального центра по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от (дата изъята) (номер изъят), в соответствии с решением Центральной аттестационной комиссии МЧС России от (дата изъята) и указанием Департамента кадровой политики МЧС России от (дата изъята) (номер изъят), в целях качественного проведения мероприятий, связанных с увольнением со службы сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, достигших предельного возраста пребывания на службе, предложено: начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, Центра управления в кризисных ситуациях Сибирского регионального центра МЧС России, Сибирской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России: до (дата изъята) провести беседы с сотрудниками (независимо от занимаемых должностей, специальных званий и ранее принятых решений о продлении срока службы), в ходе которых вручить уведомления о предстоящем увольнении и направления на медицинское освидетельствование в военно-врачебные комиссии органов внутренних дел соответствующих субъектов Российской Федерации (далее ВКК) для определения степени годности к службе, довести под роспись положения действующего законодательства Российской Федерации; до (дата изъята) представить в региональный центр планы увольнения сотрудников, согласно приложению к приказу.

Из уведомления от (дата изъята) об увольнении из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России следует, что Кондуров В.Н. ознакомлен (дата изъята) с решением о предстоящем увольнении в соответствии со ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, по основаниям п. "б" ст. 58 (по достижении возраста) Положения и направления для прохождения военно-врачебной комиссии.

Согласно листу беседы от (дата изъята) начальником ФГКУ "14 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области" М. с Кондуровым В.Н. проведена беседа о предстоящем увольнении, в ходе которой работнику сообщено об основаниях увольнения, разъяснены льготы, социальные гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы, связанные с прекращением службы в ФПС ГПС.

Из рапорта Кондурова В.Н. от (дата изъята) следует, что он ходатайствует о своем увольнении из ФПС ГПС МЧС России в соответствии с п. "Б" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижению предельного возраста), с (дата изъята) .

На основании приказа ФГКУ "14 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области" (номер изъят) от (дата изъята) прапорщик внутренней службы, старший пожарный ПЧ N 50 Кондуров В.Н. уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения (по достижении предельного возраста) (дата изъята) .

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований Кондурова В.Н., суд первой инстанции исходил из того, что порядок увольнения ответчиком был соблюден, о предстоящем увольнении истец Кондуров В.Н. был надлежащим образом уведомлен в установленные сроки, до увольнения с ним была проведена беседа, приказ об увольнении истца подписан в пределах полномочий руководителя ФГКУ "14 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области". Увольнение истца по основанию, связанному с достижением установленного предельного возраста, предусмотренного п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения, а также возможности увольнения сотрудника по этому же основанию, при наличии ранее имеющегося решения о продлении оставления на службе, не противоречит требованиям законодательства.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что с истцом было заключено одновременно два контракта, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, увольнение истца в период действия контракта от (дата изъята) по п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения не свидетельствует о его незаконности, поскольку регулирующее спорные правоотношения законодательство не содержит препятствий к увольнению работника по указанным основаниям и в случае оставления сотрудника на службе сверх предельного возраста. Кроме того, Кондуров В.Н. в рапорте от (дата изъята) просил уволить его по достижении предельного возраста.

Доводы апелляционной жалобы о том, что достижение сотрудником предельного возраста само по себе не является безусловным основанием для увольнения, основаны на неверном толковании норм права, поскольку продление контракта с сотрудником ГПС МЧС России сверх установленного предельного возраста является правом, а не обязанностью работодателя, увольнение по этому основанию не относится к увольнению по инициативе работодателя, связано с наступлением юридического факта - достижения определенного возраста. Порядок увольнения по данному основанию работодателем соблюден, в связи с чем оснований для отмены приказа об увольнении (номер изъят) от (дата изъята) , восстановлении на работе истца и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула у суда не имелось.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, поэтому решение суда, проверенное в пределах ее доводов, является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 25 мая 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Александрова

Судьи Е.В. Серебренников

А.Л. Малиновская