Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33-11345/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей: Жилкиной Е.М., Усовой Н.М.,

при секретаре Гурулёвой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.Е.В. к казенному учреждению "Администрация Заларинского муниципального образования", И.Г.Р., Ч.Ц. о признании незаконным действия казенного учреждения "Администрация Заларинского муниципального образования" по образованию земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, признании результатов аукциона от 23ноября2015года по продаже земельного участка по лоту N5 недействительными и отмене протокола N2 заседания комиссии об определении победителя аукциона по продаже земельного участка, признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409,

по апелляционной жалобе истца Ф.Е.В. на решение Заларинского районного суда Иркутской области от 17мая2016года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований истец указал, что постановлением главы администрации Заларинского муниципального образования от 21.10.2015 N691 "О продаже земельных участков путем проведения аукциона" Заларинское муниципальное образование объявило аукцион по продаже земельных участков, собственность на которые не разграничена. В соответствии с данным объявлением на аукцион был выставлен земельный участок с кадастровым номером 38:04:010101:409, расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район, р.п Залари, Промзона, 30. Окончание приема заявок 18.11.2015, аукцион назначен на 23.11.2015.

23.11.2015 данный аукцион по продаже земельных участков, в том числе по лоту N5 был продан земельный участок с кадастровым номером 38:04:010101:409 расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район? р.п Залари, Промзона, 30. Победителем аукциона признана И.Г.Р.

Считает, что проведение данного аукциона является незаконным и нарушает права, свободы и реализацию законных интересов истца по следующим основаниям.

В соответствии со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409 на кадастровом плане территории указанный земельный участок расположен в двух зонах ПЗ-2 (промышленные земли) и СХЗ-1 (земли сельскохозяйственного назначения). Указанные зоны установлены Правилами землепользования и застройки Заларинского муниципального образования и противоречат генеральному плану Заларинского муниципального образования, утвержденному решением Думы Заларинского муниципального образования N54 от 30.09.2013.

Поясняет, что он планировал приобрести указанный земельный участок, 23.11.2015 он принимал участие в аукционе и был готов предложить за него более выгодную цену, чем победитель. Однако, данный земельный участок расположен вдоль границ земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:300 (адрес: р.п. Залари,, Промзона, 9) и доступ к данному участку будет ограничен, так как с трех сторон этот участок уже окружен другими сформированными земельными участками, с кадастровыми номерами 38:04:010101:7 (Иркутская область, р.п. Залари, Промзона, 5); 38:04:010101:29 (Иркутская область, Заларинский район, северо-западная часть п.Залари); 38:04:040902:170 (Иркутская область, Заларинский район в 3,4 км юго-западнее с. Бажир). Кроме того на данном земельном участке располагаются незаконные строения, что было установлено решением Заларинского районного суда Иркутской области от 15.09.2015 по гражданскому делу N2-276/2015, а на момент проведения данного аукциона строения так и не были снесены. Учитывая данные риски (необходимость сноса строений, оформление и регистрация сервитута, риск признания аукциона незаконным) он не мог предложить более высокую цену за земельный участок, так как могли возникнуть дополнительные финансовые затраты.

Поясняет, что 04.12.2015 между КУ "Администрация Заларинского МО" и И.Г.Р. был заключен договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу Иркутская область, р.п Залари, Промзона,30, который был зарегистрирован 16.12.2015 в Управлении Росреестра по Иркутской области.

25.01.2016 И.Г.Р. с целью избежать возможной передачи земельного участка в КУ "Администрация Заларинского МО" продала спорный земельный участок гражданину Ч.Ц..

Просил суд с учетом уточненного искового заявления, признать незаконными действия Казенного учреждения "Администрация Заларинского муниципального образования" по образованию земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, расположенного по адресу Иркутская область, Заларинский район, р.п.Залари, Промзона, 30; признать результаты аукциона от 23.11.2015, проведенного Казенным учреждением "Администрация Заларинского муниципального образования" по лоту N5 по продаже земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район? р.п Залари, Промзона, 30 недействительными и отменить протокол N2 заседания комиссии об определении победителя аукциона по продаже земельного участка от 23.11.2015 по лоту N5 по продаже земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район? р.п Залари, Промзона, 30; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район? р.п Залари, Промзона, 30, заключенного 04.12.2015 между Казенным учреждением "Администрация Заларинского муниципального образования" и И.Г.Р. признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район? р.п Залари, Промзона, 30, заключенного 25.01.2016 между И.Г.Р. и Ч.Ц.; прекратить право собственности гражданина Ч.Ц. на земельный участок с кадастровым номером 38:04:010101:409, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район? р.п Залари, Промзона, 30.

Решением Заларинского районного суда г. Иркутска от 17 мая 2016 года в удовлетворении исковых требований Ф.Е.В ... к казенному учреждению "Администрация Заларинского муниципального образования", И.Г.Р. Ч.Ц. о признании незаконным действия казенного учреждения "Администрация Заларинского муниципального образования" по образованию земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, признании результатов аукциона от 23.11.2015 по продаже земельного участка по лоту N5 недействительными и отмене протокола N2 заседания комиссии об определении победителя аукциона по продаже земельного участка, признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409 отказано.

Не согласившись с решением Заларинского районного суда Иркутской области от 17 мая 2016 года по данному гражданскому делу истец Ф.Е.В. подал апелляционную жалобу на решение суда.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указал, что решение суда является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Считает, что земельный участок с кадастровым номером 38:04:010101:409 образован с нарушением земельного законодательства, нарушением Правил землепользования и застройки Заларинского муниципального образования, противоречит генеральному плану Заларинского МО, утвержденному решением Думы Заларинского МО N54 от 30.09.2013.

Указывает, что в решении Заларинского районного суда Иркутской области указано, что нарушений его прав не установлено. С данным выводом суда не согласен.

Поясняет, что он планировал приобрести земельный участок с кадастровым номером 38:04:010101:409, расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район? р.п Залари, Промзона, 30, однако в связи с обстоятельствами, указанными в исковом заявлении не рискнул предложить более высокую цену за данный участок. Кроме того, в соответствии с генеральным планом Заларинского МО на части земельного участка он был бы лишен возможности осуществлять строительство объектов, так как часть участка относится к сельскохозяйственным зонам.

Поясняет, что 04.12.2015 между КУ "Администрация Заларинского МО и И.Г.Р. был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

25.01.2016 И.Г.Р. продала спорный земельный участок Ч.Ц ... Из пояснении представителя Ч.Ц. Галеева А.Т. следует, что в Заларинский отдел Росреестра направлено заявление о разделе указанного земельного участка по границам зон, установленных Правилами землепользования и застройки Заларинского муниципального образования и генеральным планом Заларинского городского поселения. В связи с этим уже поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 38:04:010101:420; 38:04:010101:421; образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409. Таким образом, Ч.Ц. понес дополнительные расходы, которые не были оговорены условиями торгов.

Просит решение Заларинского районного суда Иркутской области от 17.05.2016 по данному гражданскому делу отменить. Принять новое решение об удовлетворении исковых требований Ф.Е.В. к казенному учреждению "Администрация Заларинского муниципального образования", И.Г.Р., Ч.Ц. о признании незаконным действие казенного учреждения "Администрация Заларинского муниципального образования" по образованию земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, признании результатов аукциона от 23.11.2015 по продаже земельного участка по лоту N5 недействительными и отмене протокола N2 заседания комиссии об определении победителя аукциона по продаже земельного участка, признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик И.Г.Р. просит решение Заларинского районного суда Иркутской области по данному гражданскому делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Усовой Н.М., объяснения истца Ф.Е.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ИсковойГ.Р. Галеева А.Т., просившего решение Заларинского районного суда Иркутской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

При рассмотрении настоящего дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Согласно статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки местоположений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной в действие с 01.03.2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Из материалов дела следует, что постановлением Заларинского муниципального образования от 16 сентября 2015 года N579 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 45097 кв.м., расположенного по адресу: 666321, Иркутская область, Заларинский район? р.п.Залари, Промзона, 30, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона промышленных объектов IV-V классов опасности (ПЗ-2): основной вид разрешенного использования земельного участка: предприятия и сооружения производственных объектов IV-V классов опасности, объекты коммунально-складского назначения IV-V классов опасности, объекты транспорта IV-V классов опасности (производственная база, железнодорожный тупик).

На основании кадастрового плана территории N3800/6001/10-171780 от 20.10.2010; Постановления Заларинского муниципального образования от 16 сентября 2015 года N579, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утв. постановлением Заларинского муниципального образования от 16 сентября 2015 года N579 составлен межевой план участка.

Перечисленные документы по формированию земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, истцом не оспариваются. Доказательств, подтверждающих совершение казенным учреждением "Администрация Заларинского муниципального образования" каких-либо действий противоречащих закону и затрагивающих права и охраняемые законом интересы истца, в связи с образованием спорного земельного участка суду не представлено.

Регистрация спорного земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409 проведена, внесены соответствующие сведения в ЕГРП.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконными действий казенного учреждения "Администрация Заларинского муниципального образования" по образованию земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, р.п.Залари, Промзона, 30.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением главы администрации Заларинского муниципального образования от 21.10.2015 N691 было принято решение о продаже земельных участков путем проведения аукциона, среди которых находится спорный земельный участок, под номером лота 5, из - земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:04:010101:409, находящийся по адресу: Иркутская область, Заларинский район, р.п. Залари, Промзона, 30, общей площадью 45097 кв.м, для использования в целях: предприятия и сооружения производственных объектов IV-V классов опасности, объекты коммунально-складского назначения IV-V классов опасности, объекты транспорта IV-V классов опасности ( производственная база, железнодорожный тупик).

Согласно отчету N397В-10-15 об оценке рыночной стоимости земельного участка стоимость земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409 определена 1939200 рублей.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Исходя из пунктов 2, 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В силу пункта 5 статьи 447 и пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что извещение о проведении аукциона, его предмете, аукционная документация были опубликованы в газете "Вести Заларей" и на сайте Интернет, что не оспорено сторонами.

Заявку на участие в аукционе в отношении спорного земельного под номером лота 5, подали И.Г.Р. и Ф.Е.В.

В аукционе принимали участие И.Г.Р. и Ф.Е.В. и в соответствии с протоколом N2 от 23.11.2015 победителем торгов признана ИсаоковаГ.Р.

Торги в отношении спорного земельного участка признаны состоявшимися.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Однако оснований, предусмотренных статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания торгов недействительными судом не установлено.

Оценивая установленные по делу фактические обстоятельства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что каких-либо нарушений прав Ф.Е.В., которые повлекли бы признание торгов недействительными, допущено не было, доказательств, подтверждающих нарушение прав Ф.Е.В. в результате проведения торгов, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Ф.Е.В. о признании частично незаконным объявления Казенного учреждения "Администрация Заларинского муниципального образования" по проведению открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409; о признании результатов аукциона от 23.11.2015, проведенного Казенным учреждением "Администрация Заларинского муниципального образования" по лоту N5 по продаже земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район? р.п Залари, Промзона, 30 недействительными и отмене протокола N2 заседания комиссии об определении победителя аукциона по продаже земельного участка от 23.11.2015 по лоту N5; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:409, заключенного между Казенным учреждением "Администрация Заларинского муниципального образования" и И.Г.Р.; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 25.01.2016 с кадастровым номером 38:04:010101:409, заключенного между И.Г.Р. и Ч.Ц.; прекращении права собственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Ф.Е.В. планировал приобрести земельный участок с кадастровым номером 38:04:010101:409, расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район? р.п Залари, Промзона, 30, но поскольку земельный участок расположен вдоль границ земельного участка с кадастровым номером 38:04:010101:300 (адрес: р.п. Залари,, Промзона, 9) и доступ к данному участку будет ограничен, так как с трех сторон этот участок уже окружен другими сформированными земельными участками, с кадастровыми номерами 38:04:010101:7 (Иркутская область, р.п.Залари, Промзона, 5); 38:04:010101:29 (Иркутская область, Заларинский район, северо-западная часть п.Залари); 38:04:040902:170 (Иркутская область, Заларинский район в 3,4 км юго-западнее с. Бажир), а так же в связи с тем, что на данном земельном участке располагаются незаконные строения, он не рискнул предложить более высокую цену за данный участок, не являются основанием для признания торгов недействительными.

Всем доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка и оснований для переоценки выводов суда об отсутствии нарушений прав истца у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что выводы судебного решения мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства и нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения. Судом первой инстанции также правильно применены нормы процессуального права, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и к неверному толкованию норм материального права.

Оснований для иной правовой оценки спорных правоотношений, указанных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит, поскольку таковая оценка основана на ошибочном применении норм материального права.

При таком положении, суд первой инстанции правильно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При рассмотрении возникшего спора судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы в решении соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебные решения приняты в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы истца правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся по существу к несогласию с выводами суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, и не содержат указания на обстоятельства, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение суда подробно мотивировано, доводы сторон оценены в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заларинского районного суда Иркутской области от 17мая2016года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ф.Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ф. Давыдова

Судьи

Е.М. Жилкина

Н.М. Усова