Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 33-4730/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Гуревской Л. С.,

судей Сальниковой Н. А. и Стефанкова Д. В.,

при секретаре Кауровой В. С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головина В.П. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области" о признании права пользования жилым помещением, признании договора социального найма заключенным по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области" на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 13 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Гуревской Л. С., объяснения представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области" Сломенко В. Б ... поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Головина В. П., его представителя Бусаргиной О. С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

установила:

Головин В. П. обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области" о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес изъят", признании договора социального найма указанного жилого помещения заключенным.

В обоснование исковых требований Головин В. П. указал, что с Дата изъята работал в УВД Иркутского облисполкома. В Дата изъята он был переведен на работу в УПО УВД Иркутского облисполкома на должность (данные изъяты). Он и его семья нуждались в жилом помещении, и состояли в очереди на получение жилого помещения по месту работы. Во второй половине Дата изъята ему с семьей предоставили квартиру, расположенную по адресу: "адрес изъят", куда на основании решения Жилищной комиссии ГУ он с семьей (жена и две дочери) вселился в Дата изъята . При вселении ордер на указанное жилое помещение не выдавался, на имя истца был открыт финансовый лицевой счет, на который он вносил плату за жилье и коммунальные услуги, договор найма в письменной форме не заключался. Головин В. П. полагает, что между ним и ответчиком фактически был заключен договор найма жилого помещения и возникшие между ними правоотношения являются жилищными.

На протяжении 19 лет истцу отказывали в регистрации в спорном жилом помещении по адресу: "адрес изъят", только в Дата изъята он зарегистрировался по месту своего постоянного жительства в спорном жилом помещении.

До Дата изъята истец работал в системе МЧС, затем перешел на работу в ГУ МВД России.

Истец неоднократно обращался к руководству Федерального государственного бюджетного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области" с просьбой выдать ордер на занимаемое жилое помещение или заключить договор найма, но получал отказ.

В настоящее время истец проживает в указанной квартире один. Совершеннолетние дочери проживают в других городах, жена - Головина Л. И. зарегистрирована и проживает в другом жилом помещении.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 13 января 2016 года исковые требования Головина В. П. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области" поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции по мотивам его незаконности и необоснованности, и принятии нового решения об отказе в иске.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Головина В. П., суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Головина В. П. права пользования жилым помещением по адресу: "адрес изъят" на основании договора социального найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, назначение: жилое, этаж 1, этаж 2, этаж 3, подвал N1-этажный, общая площадь 714,1 кв. м., расположенный по адресу: "адрес изъят", является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области".

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Договор социального найма жилого помещения заключается только в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно договору социального найма жилого помещения наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение социального использования в государственном или муниципальном жилищном фонде (статья 672 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 60 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, из представленных материалов дела не следует обстоятельств, свидетельствующих о вселении Головина В. П. и членов его семьи в спорную квартиру применительно к условиям договора социального найма либо применительно к условиям договора найма жилого помещения в соответствии с требованиями положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса РСФСР.

В данном случае, жилое помещение по указанному адресу предоставлялось Головину В. П. без соблюдения порядка, предусмотренного жилищным законодательством.

При этом, решение о предоставлении им спорного жилья по договору социального найма уполномоченным органом не принималось.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Головин В. П. и члены его семьи состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в установленном порядке не представлено (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 1 и части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренные настоящим разделом (часть 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений жилищного законодательства (статьи 101, 105 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 93, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации) специальный правовой режим служебной жилой площади выражается в особенностях ее предоставления и пользования отдельным кругом работников, особым функциональным назначением.

Рассмотрев ходатайство управления пожарной охраны о признании служебными жилых помещений в построенном здании пожарной части для заселения сотрудников этого подразделения, исполнительный комитет Иркутского городского Совета народных депутатов решением от Дата изъята Номер изъят признал жилые помещения (6 квартир), расположенных в здании пожарной части по "адрес изъят" - служебными.

Из материалов дела и пояснений представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области" Сломенко В. Б. следует, что спорное жилое помещение расположено в составе здания пожарной части со встроенными жилыми помещениями. Указанное имущество находится в федеральной собственности, закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области".

На дату вселения Головина В. П. и членов его семьи в спорную квартиру, "адрес изъят", расположенная по адресу: "адрес изъят", в установленном порядке к служебному жилищному фонду не была отнесена.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может служить основанием для признания права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма в силу следующего.

Как указано выше, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (часть 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что решение о предоставлении жилого помещения Головину В. П. и членам его семьи по договору найма или по договору социального найма, уполномоченным органом не принималось, в списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, истец не состоял, спорная квартира предоставлена Головину В. П. в Дата изъята в период трудовых отношений с УВД Иркутского облисполкома, "адрес изъят", расположенная по адресу: "адрес изъят", в соответствии с требованиями действующего законодательства отнесена к специализированному жилищному фонду.

Постановление главы администрации Октябрьского административного округа г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят и решение исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов от Дата изъята Номер изъят о выдаче служебных ордеров на квартиры Номер изъят, расположенных по адресу: "адрес изъят", (за исключением "адрес изъят"), не свидетельствует об отсутствии у квартиры Номер изъят статуса служебного жилого помещения, являющегося федеральной собственностью, поскольку решением исполнительного комитета Иркутского городского Совета народных депутатов от Дата изъята Номер изъят жилые помещения (6 квартир), расположенных в здании пожарной части по "адрес изъят" признаны служебными.

Сам по себе факт проживания Головина В. П. в спорном жилом помещении с Дата изъята по настоящее время, оплата им коммунальных услуг не свидетельствует о сложившихся правоотношениях по договору социального найма.

Кроме того, об отсутствии правоотношений по договору социального найма жилого посещения свидетельствует факт регистрации места жительства Головина В. П. в спорном жилом помещении Дата изъята по ходатайству Государственного учреждения "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области, в оперативном управлении которого находится, в том числе, спорная квартира.

Действующим законодательством не предусмотрена гарантия в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма сотрудникам противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны.

В связи с чем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не основаны на правильном толковании норм материального закона, регламентирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Головину В. П. в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 13 января 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Головина В.П. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Иркутской области" о признании права пользования жилым помещением, признании договора социального найма заключенным оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Л. С. Гуревская

Судьи: Н. А. Сальникова

Д. В. Стефанков