Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 07 июля 2016 г. по делу N 33-6639/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Александровой М.А.,

судей Скубиевой И.В., Малиновской А.Л.,

при секретаре Ободоевой О.М.,

с участием прокурора Скоробогатовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального бюджетного учреждения "Админитрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" (далее по тексту ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна") к Медведеву А.И. о выселении, встречному исковому заявлению Медведева А.И. к ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна", Территориальному управлению Росимущества по Иркутской области о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма

по апелляционной жалобе представителя истца ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна" на решение Боханского районного суда Иркутской области от 30 декабря 2015 года

УСТАНОВИЛА:

ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна" обратилось в суд с иском к Медведеву А.И. с требованием о выселении из нежилого служебного здания, расположенного по адресу: "адрес изъят".

В обоснование иска истец указал, что за ним на праве оперативного управления закреплено нежилое здание общей площадью 70,6 кв. м., расположенное по вышеуказанному адресу.

В данном здании проживает Медведев А.И., занимавший должность сменного помощника капитана т/х "Соболь" в Ангарском районе водных путей и судоходства в филиале ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна" с Дата изъята по Дата изъята . В настоящее время в трудовых отношениях не состоит, спорное здание являлось нежилым, решений о переводе его в жилое в порядке ст. 23 ЖК РФ не принималось, соответственно ответчик не имеет правовых оснований занимать спорное помещение и подлежит выселению.

В свою очередь ответчик обратился в суд со встречным иском к ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна", Территориальному управлению Росимущества по Иркутской области о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма, указав, что помещение для проживания было предоставлено его родителям в 1968 году организацией, которая в тот момент называлась "Восточно-Сибирское бассейное управление речного пароходства". С 1979 года он был зарегистрирован и стал постоянно проживать по данному адресу. Кроме него зарегистрированы были его супруга, мать. Наличие регистрации по месту жительства подтверждает, что все они проживали в указанном помещении и оно было пригодно для проживания, то есть являлось жилым. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из домовой книги, начатой Дата изъята . Сведения о том, что спорное помещение не является жилым не соответствуют действительности, поскольку в нем он проживает более 40 лет, произвел капитальный ремонт, производит текущий ремонт, регулярно оплачивает электроэнергию.

Решением Боханского районного суда Иркутской области от 30.12.2015 в удовлетворении исковых требований ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна" к Медведеву А.И. о выселении отказано.

Встречные исковые требования Медведева А.И. к ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна", Территориальному управлению Росимущества по Иркутской области о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма удовлетворены.

Постановлено внести изменения в государственный кадастр недвижимости в сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым Номер изъят, инвентаризационный Номер изъят, реестровый Номер изъят, вид права - оперативное управление, правообладатель - ФБУ "Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства", площадь 70,6 кв.м., адрес: "адрес изъят", в назначении - нежилое здание, указать - жилое.

Признать за Медведеву А.И. право пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложить обязанность на ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" заключить с Медведевым А.И. договор социального найма на жилой дом по адресу: "адрес изъят" в силу приобретательной давности.

Не согласившись с решением суда, истец ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна" подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение. В обоснование своей позиции приводит доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении. Указывает, что ответчик не имеет правовых оснований занимать спорное помещение, а следовательно подлежит выселению. Указанное здание является собственностью Российской Федерации,.С 01.01.1967 находилось на балансе ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна", с 2011 года на праве оперативного ведения.

Также указывает, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Спорное здание являлось нежилым, при этом его собственником решений о переводе в жилое не принималось. Указанное здание из нежилого в жилое в порядке ст. 23 Жилищного кодекса РФ не переводилось и до настоящего времени продолжает оставаться нежилым.

Данный объект необходим для осуществления производственной деятельности, для использования данного помещения по назначению.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Боханского района Заказчикова А.В. находит решение суда законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., объяснения Медведева А.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Скоробогатовой Н.А., полагавшей решение подлежащим отмене в части удовлетворения встречных исковых требований Медведева А.И., проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нежилое служебное здание, расположенное по адресу: "адрес изъят" является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФБУ "Администрация Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление, водных путей и судоходства", что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности Российской Федерации, выданым Дата изъята , свидетельством о регистрации права оперативного управления ФБУ "Администрация Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление, водных путей и судоходства" от Дата изъята .

Указанное здание находится на балансе ФБУ "Администрация Байкало-Ангарское государственное бассейновое управление, водных путей и судоходства" с Дата изъята , что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов Номер изъят от Дата изъята .

Из кадастрового паспорта следует, что здание, расположенное по адресу: "адрес изъят", является служебным нежилым зданием, площадью 70,6 кв.м., введенным в эксплуатацию в 1967 году.

В техническом паспорте на указанное здание составленном по состоянию на Дата изъята указано, что оно состоит из одного этажа, имеет электроосвещение, печное отопление, стены оштукатурены, оклеены обоями и окрашены, окна деревянные, стеклопакеты.

Как следует из пояснений истца Медведева А.И., изначально помещение предоставлено его отцу, работавшему капитаном речного судна, для проживания, а впоследствии - и ему, как работнику этого же предприятия. В спорном здании он зарегистрирован с Дата изъята , также там были зарегистрированы его мать и сестра.

Объяснения истца Медведева А.И. подтверждаются домовой книгой для прописки граждан, проживающих в "адрес изъят", начатой Дата изъята , из которой судом установлено, что с Дата изъята в спорном доме прописана М., Медведев А.И., 1946 года рождения, прописан с Дата изъята .

Из объяснений представителя ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" Кравцовой К.Е. следует, что никаких документов, в т.ч. и распорядительных, подтверждающих, что дом строился как нежилой, а также о предоставлении семье Медведевых спорного объекта, не сохранилось, было ли официально переведено здание из нежилого в жилое сведений не имеется.

Согласно справке ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" от Дата изъята , Медведев А.И., 1946 года рождения, работал в Ангарском районе водных путей и судоходства - филиале Администрации Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей с Дата изъята по Дата изъята в должности сменного помощника капитана т/х "Соболь".

Согласно акту обследования жилого (нежилого) помещения от Дата изъята комиссией установлено, что "адрес изъят", расположенный по "адрес изъят", в удовлетворительном состоянии, пригоден для проживания. Оконные заполнения пластиковые, двери хорошие, отопление печное (две печи).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей" к Медведеву А.И. о выселении и удовлетворении встречных исковых требований Медведева А.И. к ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей", Территориальному управлению Росимущества по Иркутской области о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма в силу приобретательной давности.

При этом, отказывая в удовлетворении исковых требований о выселении суд исходил, из того, что Медведев А.И. на законных основаниях вселился в спорное помещение, исполнял обязанности нанимателя, в течение более 40 лет, истцом по первоначальному иску не предпринималось каких-либо действий по прекращению права пользования ответчиком спорным помещением, что свидетельствует об одобрении сложившихся отношений.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, при этом судебная коллегия учитывает следующее.

В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе: вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Аналогичные положения содержались в статье 7 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу указанных выше нормативных положений для проживания могут быть предоставлены только жилые помещения.

На основании статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет,

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное помещение семье Медведевых было предоставлено с 70-х годов для проживания, с этого же периода времени они зарегистрированы в нем. Изначально дом в связи со служебной деятельностью был предоставлен отцу Медведева, впоследствии самому Медведеву А.И., также со служебной деятельностью.

Помещение предоставлялось именно для проживания, отвечало признакам жилого, было оборудовано необходимыми для этих целей конструктивными элементами. Согласно акту обследования от Дата изъята помещение находится в удовлетворительном состоянии и пригодно для проживания. Более того, на здание в 1975 году заведена домовая книга, которая подтверждает регистрацию семьи Медведевых в нем с 1975 года. Кроме того, Медведев А.И. на основании сведений похозяйственной книги зарегистрировал право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес изъят".

Доказательств того, что спорное помещение являлось нежилым на момент предоставления его семье Медведевых, материалы дела не содержат. Судом правильно установлено использование здания в качестве жилого с момента введения его в эксплуатацию.

Из анализа имеющихся доказательств следует, что вселение Медведева А.И. в спорное служебное помещение не носило самоуправного характера, произведено в связи с трудовыми отношениями и служебной деятельностью с истцом, где ответчик проработал более 40 лет, весь период проживания он добросовестно владел и пользовался предоставленным имуществом, нес бремя его содержания, производил необходимый ремонт, тем самым приобрел право пользования имуществом. Отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное ему помещение, при проживании в нем, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования помещением.

Судебная коллегия полагает, что право Медведева А.И., не влияет на зафиксированное на сегодняшний день нежилое назначение помещения. Исходя из совокупности доказательств, следует, что помещение в период его оформления в собственность Российской Федерации фактически являлось жилым и использовалось Медведевым А.И. и его семьей исключительно для проживания. Право собственности на здание и техническая документация на спорное помещение было оформлено без учета возникших прав ответчика по пользованию данным помещением.

Таким образом, фактически между истцом и ответчиком возникли жилищные правоотношения. Истцом не приведено оснований, предусмотренных жилищным законодательством для прекращения указанных правоотношений и выселения ответчика.

При этом из материалов дела следует, что ответчик проработал у истца более 10 лет, другого жилья не имеет, может состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с чем он не подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя встречные исковые требования Медведева А.И. о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества в назначении нежилое здание на жилое, исходил из того, что с 1975 года спорное здание с согласия ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна" фактически являлось жилым и использовалось для проживания семьи Медведевых и никогда не использовалось как служебное нежилое здание. Собственником имущества Российской Федерации статус помещения как нежилого при оформлении права собственности был определен без учета вышеуказанных обстоятельств.

Судебная коллегия с выводом суда об удовлетворении указанных требований Медведева А.И. согласиться не может, в связи с неприменением судом первой инстанции закона, подлежащего применению.

Главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок изменения функционального назначения помещений.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения нежилого помещения статуса жилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.

Вместе с тем, установленные законом процедура и порядок признания нежилого помещения жилым Медведевым А.И. соблюдены не были, таких доказательств материалы дела не содержат. Судебные органы не могут подменять собой органы исполнительной власти и за них осуществлять их полномочия.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что требования Медведева А.И. о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества - здания в назначении - нежилое здание на жилое не подлежат удовлетворению.

Суд первой инстанции удовлетворяя встречные исковые требования Медведева А.И. о признании за ним права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма, указал, что поскольку истец Медведев А.И. на законных основаниях вселился в спорное жилое помещение, для установления его прав (владения и пользования) на соответствующее помещение, необходимо заключить договор социального найма в силу приобретательной давности.

Данные выводы суда также нельзя признать законными, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства.

Судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения данных требований Медведева А.И. не имеется, поскольку между сторонами фактически сложились отношения по договору найма специализированного жилого помещения, что исключает предоставление по социальному найму.

Кроме того, согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Следовательно, жилые помещения государственного жилищного фонда по договору социального найма могут быть предоставлены только определенным законом категориям граждан. В данном случае, спорное помещение является собственностью Российской Федерации, сведений о том, что Медведев А.И. относится к определенной законом категории граждан, в материалах дела не имеется.

В связи с изложенным, решение Боханского районного суда Иркутской области от 30.12.2015 в части удовлетворения встречных исковых требований Медведева А.И. к ФБУ"Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей", Территориальному управлению Росимущества по Иркутской области о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении встречных исковых требований.

Исходя из изложенного и руководствуясь п.3,4 ст. 330, статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Боханского районного суда Иркутской области от 30 декабря 2015 года по данному делу отменить в части удовлетворения встречных исковых требований Медведева Анатолия Игнатьевича к ФБУ"Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей", Территориальному управлению Росимущества по Иркутской области о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма. В этой части принять новое решение.

В удовлетворении встречных исковых требований Медведева Анатолия Игнатьевича к ФБУ "Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей", Территориальному управлению Росимущества по Иркутской области о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма отказать.

Решение суда по данному делу в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий М.А. Александрова

Судьи И.В. Скубиева

А.Л. Малиновская