Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 12 июля 2016 г. по делу N 33-3015/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе: председательствующего судьи Золина М.П.,

судей Кубаревой Т.В., Лозовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Седовой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Тверского областного суда по докладу судьи Золина М.П.

дело по апелляционной жалобе ООО "Тверская генерация" на решение Центрального районного суда г. Твери от 21 марта 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Центрального района города Твери -удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ООО "Тверская генерация" по ремонту участка магистральных сетей от N, а также надлежащему теплоснабжению потребителей, теплоснабжение которых осуществляется посредством указанных сетей.

Обязать ООО "Тверская генерация" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу завершить ремонт участка магистральных селей от N

В удовлетворении требований прокурора Центрального района города Твери к Администрации города Твери о возложении обязанности на администрацию г. Твери организовать надежное теплоснабжения потребителей, теплоснабжение которых осуществляется посредством участка магистральных сетей N - отказать.

В силу особых обстоятельств, решение в части возложения обязанности на ООО "Тверская генерация" обеспечить надлежащее теплоснабжение потребителей, теплоснабжение которых осуществляется посредством участка магистральных сетей от N к немедленному исполнению.

Обеспечительные меры, принятые определением Центрального районного суда города Твери от 13 ноября 2015 года, по вступлению решения суда в законную силу - отменить".

Судебная коллегия

установила:

прокурор Центрального района города Твери действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" о признании незаконным бездействия по организации надлежащего теплоснабжения потребителей г.Твери и возложении обязанности осуществить надлежащее теплоснабжение потребителей. В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования и прокурор просил: обязать администрацию города Твери организовать надёжное теплоснабжение потребителей, теплоснабжение которых осуществляется посредством участка магистральных сетей от N признать незаконным бездействие ООО "Тверская генерация" по ремонту участка магистральных сетей от N, а также надлежащему теплоснабжению потребителей, теплоснабжение которых осуществляется посредством указанных сетей; обязать ООО "Тверская генерация" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу завершить ремонт участка магистральных сетей N N; обязать ООО "Тверская генерация" обеспечить надлежащее теплоснабжение потребителей, теплоснабжение которых осуществляется посредством участка магистральных сетей от N, указав, что Прокуратурой Центрального района проведена проверка исполнения ООО "Тверская генерация" жилищно-коммунального законодательства, законодательства о защите прав потребителей в части надлежащего теплоснабжения потребителей г. Твери. В ходе проведенной проверки установлено, что Постановлением администрации г. Твери от 06.04.2015 N 462 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа г. Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год" ООО "Тверская генерация" наделена статусом единой теплоснабжающей организации. В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "Тверская генерация" ненадлежащим образом исполняет обязанности по теплоснабжению потребителей.

ООО "Тверская генерация" проводится реконструкция участка магистральных сетей от "адрес", вдоль Волоколамского пр-та с переходом с нечетной стороны на четную, до "адрес" от N. В соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2015 год, вывод в ремонт участка тепловых сетей от N запланирован с 18.06.2015 по 01.07.2015 (п. 3 приложения к постановлению), а участка тепловых сетей от N - с 14.08.2015 по 27.08.2015 (п.6 приложения к постановлению). Однако ООО "Тверская генерация" нарушило указанные сроки и в установленные сроки не окончило проведение ремонта тепловых сетей. До настоящего времени ремонтные работы не завершены. Более того, договор на реконструкцию теплотрассы по информации ООО "Тверская генерация" заключен 26.08.2015, т.е. фактически за день до окончания сроков планового ремонта.

В судебном заседании представитель прокурора Центрального района города Твери по доверенности Ляпкин А.А. поддержал заявленные требования в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ООО "Тверская генерация" по доверенности Немых Т.Ш. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представители администрации города Твери по доверенности Ковалёва И.И. и Снурницын А.Е. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения требований к администрации г. Твери, поскольку к предметам ведения Администрации города Твери организация теплоснабжения потребителей не относится. В остальной части не возражали относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель Департамента ЖКХ и жилищной политики администрации г. Твери по доверенности Снурницын А.Е. в судебном заседании возражал относительно требований к Администрации города Твери, в остальной части просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ООО УК "РЭП-17" по доверенности Дегтярь Л.А. в судебном заседании представила пояснения по иску, согласно которым ООО УК "РЭП-17" полагает, что прокуратурой Центрального района города Твери обоснованно подано настоящее исковое заявление, не возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель МУП "УК ДЕЗ", представитель ГУ "Государственная жилищная инспекция" в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ООО "Тверская генерация" просит решение отменить. Не согласен с выводами суда о ненадлежащем предоставлении ответчиком услуг, поскольку на время ремонта магистральных тепловых сетей от N потребителям услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения были предоставлены через дублирующие сети. Согласно актов проверок, составленных совместно с представителями управляющих компаний, температура на вводах в дома соответствовала нормативной, т.е. тепло и горячая вода поставлены надлежащего качества. В материалы дела заявителем предоставлены оперативные журналы из которых усматривается, что работы по реконструкции тепловой сети от N завершены и включены в работу 13 ноября 2015 года. Таким образом, на момент вынесения решения судом ремонтные работы по реконструкции участка тепловых сетей от N были закончены, а потребителям обеспечено надлежащее теплоснабжение и горячее водоснабжение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Администрация г. Твери просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Тверская генерация" без удовлетворения.

Третьи лица ООО УК "РЭП-17", МУП "УК ДЕЗ", ГУ "Государственная жилищная инспекция" в судебное заседания не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 167 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы ввиду отсутствия оснований для проверки законности решения суда первой инстанции в полном объеме, выслушав пояснения представителя ответчика ООО "Тверская генерация" - Немых Т.Ш., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего об отмене решения суда, представителя ответчика Администрации г. Твери - Ковалевой И.И., представителя ответчика Администрации г. Твери и третьего лица Департамента ЖКХ и жилищной политики г. Твери - Цымбал М.А., прокурора Кобыляченко С.И., возражавших по доводам апелляционной жалобы и полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства РФ от 08 августа 2012 года N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана: - заключать исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; - заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении и объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Согласно пункту 21 указанного Постановления договор теплоснабжения должен содержать существенное условие в виде ответственности сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата.

В соответствии с пунктом 24 настоящего Постановления показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Как следует из материалов дела Прокуратурой Центрального района проведена проверка исполнения ООО "Тверская генерация" жилищно-коммунального законодательства, законодательства о защите прав потребителей в части надлежащего теплоснабжения потребителей г. Твери. В ходе проведенной проверки установлено, ООО "Тверская генерация" исполняет свои обязанности по теплоснабжению ненадлежащим образом.

Схемой теплоснабжения города Твери в централизованной системе теплоснабжения, эксплуатируемой ООО "Тверская генерация", утвержден температурный график работы ТЭЦ-1, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4, ВК-1, ВК-2, КЦ 150/70°С со срезкой на 120°С. Температурные графики предусматриваются договорами теплоснабжения, заключенными ООО "Тверская генерация" с потребителями.

Так, в соответствии с п. 2.1.5 заключенного договора теплоснабжения с ООО УК "РЭП-17" для многоквартирных домов выше 27 метров, подключенных через промежуточные узлы снижения температурного графика (в ЦТП или квартальных узлах) применяется температурный график 105/70°С. Для многоквартирных домов подключенных минуя промежуточные узлы снижения температурного графика (в ЦТП или квартальных узлах) применяется температурный график 150/70°С со срезкой на 120°С. Для многоквартирных домов ниже 27 метров, подключенных через промежуточные узлы снижения температурного графика (в ЦТП или квартальных узлах) применяется температурный график 95/70°С.

Согласно акта проверки от 21 октября 2015 года в жилом "адрес" при температуре наружного воздуха +2°С параметры на вводе в дом составили: Т1 = 43°С; Т2 = 33°С. Жилой "адрес" менее 27 метров в высоту и подключен через квартальный тепловой узел, таким образом к данному дому применяется температурный график 95/70°С. В соответствии с температурным графиком 95/70°С (приложение N9 к договору) при температуре наружного воздуха +2°С параметры теплоносителя должны составлять: Т1 = 49°С; Т2 = 41°С. Таким образом на вводе в дом 21.10.2015 температура теплоносителя была снижена на 6°С в подающем трубопроводе и на 8°С в обратном трубопроводе.

Из акта проверки факта от 26 октября 2015 года в жилом "адрес" при температуре наружного воздуха +6°С параметры на вводе в дом составили: Т1 = 37°С; Т2 - 22°С. Жилой "адрес" менее 27 метров в высоту и подключен через квартальный тепловой узел, таким образом к данному дому применяется температурный график 95/70°С. В соответствии с температурным графиком 95/70°С (приложение N9 к договору) при температуре наружного воздуха +6°С параметры теплоносителя должны составлять: Т1 = 43°С; Т2 = 36°С. Таким образом на вводе в дом 21.10.2015 температура теплоносителя была снижена на 6°С в подающем трубопроводе и на 14°С в обратном трубопроводе.

В соответствии с п.2.1.5 договора теплоснабжения давление в подающем трубопроводе должно обеспечивать напор (перепад давления) между подающим и обратным трубопроводом для элеваторных узлов присоединения не менее 1,0 кгс/см, для безэлеваторных узлов присоединения - не менее 0,2 кгс/см2. Указанные параметры давления не выдерживались, в том числе в домах N по "адрес", N по "адрес", N Волоколамский пр-т "адрес", Nа "адрес", находящихся в управлении ООО УК "РЭП-17" (в соответствии с актами параметров от 20 октября 2015, 26 октября 2015, 28 октября 2015 года), в "адрес" по "адрес" "адрес", находящемся на управлении МУП "УК ДЕЗ" (в соответствии с актом параметров от 20 октября 2015 года).

Кроме того, судом установлено, что ООО "Тверская генерация" проводится реконструкция участка магистральных сетей от "адрес", вдоль Волоколамского проспекта с переходом с нечетной стороны на четную, до "адрес" от N

В договорах по Реконструкции участков теплотрассы по "адрес" обозначены сроки проведения работ: участок от N выполнение работ по графику с 13 июня 2015 года по 30 октября 2015 года; участок от N выполнение работ по графику с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года.

В соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей г. Твери на 2015 год, утвержденного постановлением администрации города Твери от 01 апреля 2015 года N 436 "О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей г. Твери в ремонт в 2015 году" вывод в ремонт участка тепловых сетей от N до N запланирован с 18 июня по 01 июля 2015 года, а участка тепловых сетей от N - с 14 августа по 27 августа 2015 года.

Вместе с тем, как правильно указал суд ООО "Тверская генерация" указанные сроки проведения работ были нарушены, и в установленные сроки не окончило проведение ремонта тепловых сетей.

В соответствии с Постановлением администрации г. Твери от 30 сентября 2015 года N 1603 "О пуске отопления в городе Твери" ООО "Тверская генерация" предписано приступить к подаче отопления в жилые дома на территории г. Твери с 05 октября 2015 года. Однако ввиду ремонта участка магистральных сетей от N ООО "Тверская генерация" не обеспечило с 05 октября 2015 года надлежащее исполнение договоров теплоснабжения и, соответственно, надлежащее теплоснабжение потребителей, которым теплоноситель поставляется посредством указанных сетей.

Данные обстоятельства, подтверждаются материалами дела, в том числе обращениями жителей домов, которым теплоноситель поставляется посредством участка магистральных сетей N, а также обращениями руководителя МДОУ "Детский сад N", ЧПОУ "Тверской кооперативный техникум".

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом РФ от 07.02.1997 N2300-1 "О защите прав потребителей", ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ", п. 8 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", пришел к обоснованному выводу о том, что нарушение, затягивание сроков проведения ремонта тепловых сетей на участке от N, факт не завершения их в полном объёме до времени разрешения дела, ненадлежащее исполнение договоров теплоснабжения потребителей, начиная с отопительного сезона 2015-2016 гг. свидетельствует о бездействии ООО "Тверская генерация" по обеспечению надлежащего теплоснабжения потребителей.

Выводы суда соответствуют закону и установленным по делу обстоятельствам.

В удовлетворении требований прокурора к Администрации г. Твери о возложении обязанности на администрацию г. Твери организовать надежное теплоснабжение потребителей, теплоснабжение которых осуществляется посредством участка магистральных сетей N отказано. В этой части решение не обжалуется, поэтому предусмотренных ст. 327.1 ГПК РФ оснований для его проверки в апелляционном порядке коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент вынесения решения суда ремонтные работы по реконструкции участка тепловых сетей от N были закончены, а потребителям обеспечено надлежащее теплоснабжение были предметом рассмотрения суда первой инстанции. Им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают установленные судом обстоятельства по делу, направлены на переоценку представленных доказательств, оснований для которой коллегия не усматривает, поэтому на законность принятого решения повлиять не могут.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, были определены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 21 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Тверская генерация" - без удовлетворения.

Председательствующий: М.П. Золин

Судьи Т.В. Кубарева

Н.В. Лозовая