Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33-3126/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.,

судей Лепской К.И. и Кондратьевой А.В.,

при секретаре судебного заседания К.Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Лепской К.И.,

дело по апелляционной жалобе Администрации МО "Городское поселение - г. Осташков" на решение Осташковского городского суда Тверской области от 12 мая 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Администрации МО "Городское поселение -г.Осташков" к Ч.Ю.Г., К.В.Н. о возложении обязанности заключить договор мены жилыми помещениями, соглашение об оплате разницы в площадях обмениваемых квартир, выселении из квартиры, расположенной по адресу: "адрес", снятии с регистрационного учета, оставить без удовлетворения".

Судебная коллегия

Установила:

администрация МО "Городское поселение - г.Осташков" обратилась в суд с иском к Ч.Ю.Г., К.В.Н., в котором с учетом заявления об увеличении исковых требований просит суд о возложении на ответчиков обязанности заключить договор мены жилыми помещениями, соглашение об оплате разницы в площадях обмениваемых квартир, выселении из жилого помещения - "адрес", снятии с регистрационного учета.

Требования мотивирует тем, что 2 ноября 2009 года по результатам проведенного обследования межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации МО "Городское поселение - "адрес"", многоквартирный дом по адресу: "адрес", по причине большого физического износа в процессе длительной эксплуатации признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы Администрации МО "Городское поселение -г.Осташков" N116 от 28.12.2009 года данный дом признан непригодным для проживания.

Вышеуказанный дом включен в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО "Городское поселение -г.Осташков", утвержденную 28 мая 2013 года постановлением Администрации МО "Городское поселение - г.Осташков" N346.

По результатам проведенных торгов в форме открытого аукциона между истцом и ООО "Дороги" был заключен муниципальный контракт N от 23 декабря 2014 года на покупку жилых помещений в строящемся доме на территории городского поселения МО "Городское поселение - г.Осташков".

В целях переселения ответчиков из аварийного жилья истцом была приобретена квартира по адресу: "адрес", общей площадью 55,9 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты" и право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за истцом 10 ноября 2015 года.

В соответствии со ст.32 ЖК РФ, Федеральным законом N185-ФЗ от 21.07.2007г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" между истцом и ответчиком в рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО "Городское поселение - г.Осташков" должен быть заключен договор мены жилых помещений.

Ответчикам направлялось заказное письмо о необходимости заключения договора мены жилых помещений (исх.N 1899 от 22.12.2015 года).

Ответчики должны передать истцу "адрес" по адресу: "адрес", общей площадью 54,9 кв.м. и оплатить разницу в площадях, обмениваемых жилых помещений в размере "данные изъяты" рублей, а истец должен передать ответчику квартиру в новом доме, находящуюся в черте городского поселения МО "Городское поселение -г.Осташков" по адресу: "адрес" площадью 55,9 кв.м., отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Ответчик уклоняется от заключения договора мены жилых помещений и заключения соглашения об оплате разницы в площадях обмениваемых жилых помещений, что нарушает права администрации, в связи с чем истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Представитель Администрации МО "Городское поселение -г.Осташков" по доверенности Т.Е.М. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований и просила иск удовлетворить.

Ответчик К.В.Н. и ее представитель адвокат Б.Н.Н. иск не признали, просили отказать в его удовлетворении, пояснив суду, что с заявлением о признании многоквартирного "адрес" непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и о включении его в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО "Городское поселение - г.Осташков" не обращались, в собрании собственников жилого дома по данному вопросу участия не принимали, о его проведении не извещались, представлять их интересы другим собственникам не поручали. В 2007 году подрядной организацией был проведен капитальный ремонт крыши дома, поэтому полагают необоснованным признание дома непригодным для проживания. Принадлежащая им на праве собственности квартира межведомственной комиссией на предмет пригодности для проживания не обследовалась. Жилой дом включен в перечень объектов культурного наследия федерального значения, поэтому решение о признании его подлежащим сносу является незаконным. Истец не предлагал ей никаких вариантов решения вопроса: выкупа или обмена квартир, с вариантом мены предложенным истцом, они не согласны.

Ответчик Ч.Ю.Г. о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе апеллянт, излагая аналогичную позицию изложенную в суде первой инстанции в обоснования заявленных требований, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель прокуратуры Тверской области - У.С.А. Остальные лица участвующие в деле не явились, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении слушанием дела не заявляли.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Заслушав доклад судьи, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное решение суда данным требования соответствует.

Судом первой инстанции было установлено, что право собственности на "адрес", расположенную по адресу: "адрес", состоящую из двух комнат общей площадью 54,9 кв.м., в том числе жилой 29,2 кв.м. зарегистрировано за К.В.Н. (доля в праве 1/2) и за Ч.Ю.Г. (доля в праве 1/2).

Из содержания акта обследования от 02.11.2009 года и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного

проживания следует, что межведомственная комиссия Администрации МО "Городское поселение - г.Осташков" произвела обследование жилого "адрес" по заявлению жильцов многоквартирного жилого дома общей площадью 287,5 кв.м., площадью жилых помещений 187,8 кв.м., введенного в эксплуатацию до 1917 года и составила заключение о непригодности для проживания и признании дома аварийным и подлежащим, сносу в связи с физическим износом по состоянию на 06.05.2002 года на 64%.

Распоряжением Администрации МО "Городское поселение -г.Осташков" N1,16 от 28 декабря 2009 года жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" признан непригодным для постоянного проживания.

Согласно сообщению Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 5 мая 2016 года здание, расположенное по адресу: "адрес" является объектом культурного наследия федерального значения "Образец жилой застройки улицы. Середина XVIII - 1-я половина XIX вв.", включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации постановлением Совета Министров РСФСР N 624 от 04.12.1974 года.

Постановлением Администрации МО "Городское поселение -г.Осташков" от 28 мая 2013 года N346 утверждена Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Городское поселение - г.Осташков" на 2013-2015 годы", целями и задачами которой являются: обеспечение стандартов качества жилищных условий граждан на территории МО "Городское поселение -г.Осташков" и создание безопасных условий для их проживания; разработка правовых механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда; формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда; выработка механизмов предоставления жилых помещений переселяемым гражданам; снижение темпов роста аварийного жилищного фонда.

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного жилого "адрес" от 14 марта 2014 года, собственники единогласно приняли решение о включении дома в адресную программу по переселению из ветхого и аварийного жилья.

При этом список лиц, принимавших участие в собрании, истцом в не представлен.

Также судом установлено, что жилой "адрес" включен в перечень многоквартирных домов в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО "Городское поселение - г.Осташков и включен в реестр многоквартирных домов по способам переселения МО "Городское поселение - г.Осташков", являющихся Приложениями к Адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного * фонда муниципального образования "Городское поселение - г.Осташков" на 2013-2015 годы".

Постановлением Администрации МО "Городское поселение -г.Осташков" N779 от 27 ноября 2013 года внесены изменения в Постановление Администрации МО "Городское поселение - г.Осташков" от 18 мая 2013 года N "Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Городское поселение - г.Осташков" на 2013-2015 годы" в том числе в название и текст адресной программы с указанием срока реализации программы 2013-2017 годы.

Предметом муниципального контракта N от 23 декабря 2014 года на покупку жилых помещений в строящемся доме, заключенного между истцом и ООО "Дороги", является постройка жилых помещений для переселения граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, в том числе и по адресу: "адрес" передача жилых помещений муниципальному заказчику. Объектом долевого строительства являются жилые помещения (квартиры), расположенные на земельном участке, принадлежащем ООО "Дороги" на праве субаренды с кадастровым номером "данные изъяты", в строящемся многоквартирном доме по адресу: "адрес" (том 1 л.д. 123-156).

27 октября 2015 года Администрацией МО "Городское поселение -г.Осташков" в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ дано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства 3-х этажного 33-х квартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Истцом приобретена квартира по адресу: "адрес" общей площадью 55,9 кв.м., этаж 2, кадастровый N, право собственности на которую зарегистрировано 10 ноября 2015 года (запись о регистрации N.

В материалах дела имеются письма от 22.12.2015 года исходящие номера N1899, 1902,1903 на имя К.В.Н. и Ч.Ю.Г. о необходимости явки в администрацию МО "Городское поселение -г.Осташков" в срок до 31 января 2016 года для подписания соглашения об оплате разницы в площадях обмениваемых жилых помещений при реализации программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и договора мены аварийной квартиры на новое жилое помещение.

Разрешая заявленные требования по существу, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что стороной истца в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии согласия собственника жилого помещения на изъятие жилого помещения путем заключения договора мены и предоставление другого жилого помещения, приобретаемого у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах.

При этом судом первой инстанции было установлено, что истцом в адрес ответчиков предложение о выкупе принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения не направлялось, между сторонами не было достигнуто соглашение по заключению договора мены.

Судебная коллегия соглашается с постановленным решением суда как основанном на имеющихся в деле доказательствах и нормах права регулирующих спорные правоотношения.

Статьёй 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Статья ст.32 Жилищного кодекса РФ предусматривает два способа обеспечения жилищных прав собственников аварийных жилых помещений: жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа (ч. 1). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8).

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Изъятию жилого помещения у собственника для государственных и муниципальных нужд предшествует определенная процедура, включающая в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и, дате его государственной регистрации (ч.ч.2-4 ст.32 Жилищного кодекса РФ).

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 настоящей статьи.

Частями 5-7 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено право собственника на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка.

При этом, согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом изъятию жилого помещения у собственника путем выкупа либо предоставлению взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену должна предшествовать процедура, установленная ст. 32 ЖК РФ.

Поскольку доказательств соблюдения обязательной в данном случае процедуры не представлены, судебная коллегия считает, что процедура предоставления жилья при переселении из жилых помещений признанных аварийными и подлежащими сносу, в установленном законом порядке в отношении ответчиков по делу не соблюдена.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылалась Администрация муниципального образования в суде первой инстанции, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследованных в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Осташковского городского суда Тверской области от 12 мая 2016 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Городское поселение - г. Осташков" - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Буланкина

Судьи К.И. Лепская

А.В. Кондратьева