Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 16 августа 2016 г. по делу N 33-3474/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Золина М.П., Комаровой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Галушкиной О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Комаровой Ю.В.

дело по апелляционной жалобе истца Новикова А.И. на решение Московского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Исковые требования Новикова А.И. удовлетворить частично.

Признать причину неявки Новикова А.И. для перерегистрации в качестве безработного в ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"" ДД.ММ.ГГГГ уважительной.

В остальной части иска, в том числе к Министерству имущественных и земельных отношений "адрес", - отказать".

С у д е б н а я к о л л е г и я

установила:

Новиков А.И. обратился в суд с исковыми требованиями к ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"", Министерству имущественных и земельных отношений "адрес" о признании причины неявки для перерегистрации в качестве безработного уважительной, признании приостановки выплаты пособия по безработице незаконной, взыскании пособия.

В обоснование требований указал на то, что он был признан безработным и состоял на учете в службе занятости населения, до ДД.ММ.ГГГГ получал пособие по безработице. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ухаживал за больным сыном, соответственно, явиться для перерегистрации в качестве безработного ДД.ММ.ГГГГ не мог.

ДД.ММ.ГГГГ он предоставил в ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"" справку ВК N из медучреждения, подтверждающую уход за ребенком. Со слов сотрудника в соответствии с внутренним приказом данная справка не является документом, подтверждающим уважительную причину неявки, и выплата пособия приостанавливается.

Истец просил признать причину неявки для перерегистрации в качестве безработного уважительной, признать приостановку выплаты пособия по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконной, взыскать с ответчика невыплаченное пособие по безработице в период приостановки в размере "данные изъяты" рублей.

Истец Новиков А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"" ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель соответчика Министерства имущественных и земельных отношений "адрес" в судебное заедание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Новиков А.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Полагает, что поскольку причина не явки признана судом уважительной, то подлежат удовлетворению требования о незаконности приостановки выплаты пособия и как следствие выплаты самого пособия.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Новиков А.И. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

Согласно п. 1, 4 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Новиков А.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

С ДД.ММ.ГГГГ Новиков А.И. признан безработным гражданином, ему назначено пособие по безработице в размере "данные изъяты" рублей.

В установленный центром занятости день для посещения ДД.ММ.ГГГГ Новиков А.И. не явился, в связи с чем ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"" был издан приказ N от ДД.ММ.ГГГГ о приостановке выплаты пособия по безработице Новикову А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование уважительности неявки истец ДД.ММ.ГГГГ предоставил в ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"" справку ВК N от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ГБУЗ "ГДБ N" об осуществлении ухода за малолетним сыном ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

П.3 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено, что выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего по общему правилу о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

При этом основанием для отмены приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице являются документы, подтверждающие уважительность причины нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных государственными учреждениями службы занятости, оформленные надлежащим образом.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований Новикова А.И. о признании причины неявки для перерегистрации в качестве безработного уважительной, а также об отсутствии оснований для признания выплаты пособия по безработице незаконной и взыскании пособия.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований о признании причин неявки Новикова А.И. для перерегистрации в качестве безработного в ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"" ДД.ММ.ГГГГ уважительной не обжалуется.

Законность обжалуемого решения суда судебной коллегией проверяется в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которое в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса РФ недопустимо.

Коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Новикова А.И. о признании приостановления выплаты пособия по безработице незаконной и взыскании в его пользу пособия.

Судебная коллегия полагает, что поскольку причины неявки Новикова А.И. для перерегистрации в качестве безработного являются уважительными, исковые требования о признании приостановления выплаты пособия по безработице, и производные от указанного требования, о взыскании пособия за период незаконной приостановки его выплаты, подлежали удовлетворению.

В соответствии с приказом ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N Новикову А.С. установлено пособие в размере "данные изъяты" рублей.

Таким образом, в пользу истца подлежит взысканию пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период приостановки) в размере "данные изъяты" рублей.

На основании изложенного, решение суда в указанной части подлежит отмене, исковые требования Новикова А.И. удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Новикова А.И. удовлетворить.

Решение Московского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении исковых требований Новикова А.И. к ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"" о признании приостановки выплаты пособия по безработице незаконной, о взыскании пособия, а также в части отказа в иске к Министерству имущественных и земельных отношений "адрес" отменить.

Признать приостановку выплаты пособия по безработице Новикову А.И. ДД.ММ.ГГГГ незаконной.

Взыскать с ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"" в пользу Новикова А.И. пособие по безработице в сумме "данные изъяты" рублей.

При недостаточности у ГКУ "адрес" "Центр занятости населения "адрес"" денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения возложить на Министерство имущественных и земельных отношений "адрес".

Председательствующий С.Н. Пойменова

Судьи М.П. Золин

Ю.В. Комарова