Апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33а-3387/2016

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Акатьевой Т.Я. и Кустова А.В.

при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кустова А.В.

дело по апелляционной жалобе административного истца Марковина А.В. на решение Тверского областного суда от 17 мая 2016 года, которым постановлено:

"в удовлетворении заявления Марковина А.В. об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка -отказать".

Судебная коллегия

установила:

Марковин А.В. обратился в Тверской областной суд с административным исковым заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области, с учетом изменения исковых требований просил: признать недействительной кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, утвержденную постановлением Администрации Тверской области ДД.ММ.ГГГГ N в размере "данные изъяты" рублей при удельном показателе "данные изъяты" рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; установить ее в размере "данные изъяты" рублей с учетом удельного показателя кадастровой стоимости "данные изъяты" рублей; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области внести в Государственный кадастр недвижимости изменения о кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование иска Марковин А.В. указал, что кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка определена в рамках проводимой на территории Тверской области государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены постановлением Администрации Тверской области ДД.ММ.ГГГГ N в размере "данные изъяты" рублей из расчета площади участка "данные изъяты" кв. м и удельного показателя кадастровой стоимости "данные изъяты" рублей.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области с заявлением об исправлении ошибки в сведениях о площади земельного участка, которая фактически составляет "данные изъяты" кв.м.

По результатам указанного обращения органом кадастрового учета выявлена техническая ошибка в площади спорного земельного участка, пересчитана его кадастровая стоимость. При этом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области отказалось внести изменения о кадастровой стоимости земельного участка в Государственный кадастр недвижимости. В результате допущенной ошибки значительно увеличился уплачиваемый Марковиным А.В. как собственником земельный налог.

В судебном заседании представитель административного истца Марковина А.В. - Матыцина Н.А. заявленные уточненные требования поддержала, пояснив, что площадь принадлежащего административному истцу земельного участка исправлена органом кадастрового учета, необходимые данные для перерасчета налога направлены в налоговый орган, в связи, с чем по данному факту претензий к административному ответчику не имеется. Требования административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N основаны на неверном применении при расчете удельного показателя в размере "данные изъяты" рублей, который является необоснованным и завышенным. Административный истец не оспаривает вид разрешенного использования земельного участка на момент проведения государственной кадастровой оценки, однако полагает, что при ее проведении была нарушена процедура, поскольку непосредственно в отношении участка, принадлежащего Марковину А.В., не был составлен индивидуальный отчет об оценке, не утвержден индивидуальный для данного земельного участка удельный показатель кадастровой стоимости, что и повлекло определение неверной кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость спорного земельного участка не должна значительно отличаться от соседних участков. Административный истец полагает необходимым установить кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере, утвержденном Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25 декабря 2014 года N 13-нп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области", рассчитанным исходя их удельного показателя "данные изъяты" рублей.

Представители административного ответчика "ФКП Росреестра" по Тверской области - Ширина И.А. и заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области - Пожаров И.В. возражали против заявленных требований, указав, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав применением спорного удельного показателя кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка при проведении на территории Тверской области в ДД.ММ.ГГГГ государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Марковин А.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения по делу, полагая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В жалобе апеллянт указывает, что суду был представлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный ФГУП "ФКЦ "Земля" из которого следует, что для оценки земельных участков Тверской области 8-й группы видов разрешённого использования применялась индивидуальная рыночная оценка, а, следовательно, составлялся индивидуальный отчет.

Однако индивидуальный отчет об оценке земельного участка с кадастровым номером N не был составлен, что повлекло определение неверной кадастровой стоимости.

Вышеуказанный Отчет был запрошен по запросу суда в Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, однако среди представленных документов индивидуальный отчет по участку с кадастровым номером N отсутствовал. Данный факт не был принят судом во внимание. Истец полагает, что кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка в размере "данные изъяты" руб. является недействительной, так как не был составлен индивидуальный отчет об оценке указанного земельного участка.

Доказательств достоверности сведений, как и самих сведений о земельным участке с кадастровым номером N использованных при определении его кадастровой стоимости, как и отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков представлено не было.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Матыцина Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика Пожаров И.В. просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные в соответствии с требованиями статьи 96 КАС РФ, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме независимо от доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе в судебном порядке оспаривать результат определения кадастровой стоимости недвижимого имущества, если тем самым затронуты их права и обязанности.

Судом установлено, что Марковин А.В. является собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - одноквартирные малоэтажные жилые дома в 1-3 этажа на одну семью с приусадебными земельными участками, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Доводам административного истца, который полагал завышенным расчет стоимости принадлежащего ему земельного участка, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости "данные изъяты" рублей, и содержащемуся в апелляционной жалобе доводу, что в отношении его земельного участка не составлялся индивидуальный отчет об оценке судом первой инстанции дана оценка, с которой соглашается судебная коллегия.

Так, постановлением Администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Тверской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утверждена стоимость 1 квадратного метра земель для земельных участков, находящихся в соответствующем кадастровом квартале, в зависимости от вида разрешенного пользования, что соответствует положениям п. 2 ст. 66 ЗК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером N вошел в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории "данные изъяты".Согласно результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", определена в размере "данные изъяты" руб., удельный показатель кадастровой стоимости составил "данные изъяты" руб. исходя из 8-го вида разрешенного использования - для рекреационного и оздоровительного назначения (база отдыха).

Согласно кадастровой справке от ДД.ММ.ГГГГ сведения об указанной кадастровой стоимости земельного участка внесены в Государственный реестр объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

По обращению Марковина А.В. ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области был составлен протокол о выявлении технической ошибки от ДД.ММ.ГГГГ N, произведен перерасчет кадастровой стоимости участка с кадастровым номером N исходя из площади "данные изъяты" кв.м с применением удельного показателя для 8-й группы видов разрешенного использования "данные изъяты" руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учета указанные сведения направлены в Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области для перерасчета Марковину А.В. земельного налога.

Сообщением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Марковина А.В., подтверждена возможность начисления налоговых платежей с учетом выявленной технической ошибки.

На момент приобретения административным истцом земельного участка с кадастровым номером N, он имел вид разрешенного использования - для рекреационного и оздоровительного назначения (база отдыха), что подтверждено договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного истцом с "данные изъяты"", кадастровым планом земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку кадастровая оценка проводилась по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату формирования перечня земельных участков Тверской области, в отношении которых постановлением Администрации Тверской области утверждены N-па утверждены результаты кадастровой стоимости, земельный участок с кадастровым номером N вошел в указанный перечень исходя из фактического вида разрешенного использования - для рекреационного и оздоровительного назначения (база отдыха).

Приказом N 39 от 15 февраля 2007 года Министерство экономического развития Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316), утвердило Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в которых были определены 17 видов разрешенного использования земельных участков, в том числе 8 вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Указанные в Методических указаниях виды разрешенного использования земельных участков соответствуют видам и составу территориальных зон и правовым режимам земельных участков, поименованных в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Правилами землепользования и застройки села Свердлово, входящего в состав муниципального образования " "данные изъяты", утвержденными решением Совета депутатов "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с картой градостроительного зонирования был отнесен к зоне Ж 1.2 - зона одноквартирных жилых домов до трех этажей.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15, части 2 статьи 16, части 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, невозможно без волеизъявления собственника участка и при условии соответствия такого изменения градостроительному регламенту.

Марковин А.В., как собственник земельного участка, обратился с

заявлением об изменении вида его разрешенного использования в ДД.ММ.ГГГГгода. На основании указанного заявления постановлением Администрации

"данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования

данного земельного участка "под индивидуальное жилищное

строительство".

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25 декабря 2014 года N 13-нп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области" утверждены новые результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером N вошел в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Тверской области, его кадастровая стоимость составила "данные изъяты" рублей при удельном показателе кадастровой стоимости "данные изъяты" рублей исходя из площади "данные изъяты" кв.м и 8-го вида разрешенного использования - для рекреационного и оздоровительного назначения (база отдыха). Указанные сведения внесены в Государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением площади земельного участка установлена его кадастровая стоимость в размере "данные изъяты" рублей с учетом удельного показателя "данные изъяты" рублей, исходя из 8-го вида разрешенного использования. Указанные сведения внесены в Государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Актом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка установлена его кадастровая стоимость в размере "данные изъяты" рублей с учетом удельного показателя "данные изъяты" рублей.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221 -ФЗ " О государственном кадастре недвижимости" технической ошибкой признается описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Под кадастровой ошибкой в сведениях понимается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Из статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, как в суде, так и в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, является, в том числе недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

К недостоверным сведениям относится искажение данных об объекте оценки, в том числе неправильное указание среднего удельного показателя при расчете кадастровой стоимости земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка Марковина А.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ правомерно определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости для 8-го вида разрешенного использования - для рекреационного и оздоровительного назначения в размере "данные изъяты" рублей.

Истцом не оспаривалась ни категория, ни группа разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка на момент утверждения удельного показателя, его требования фактически сводятся к оспариванию процедуры проведения государственной кадастровой оценки.

Постановление органа государственной власти в части определения удельного показателя стоимости земельного участка рекреационного и оздоровительного назначения истцом не оспаривалось.

В то же время судом обращено внимание на то обстоятельство, что определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 35-Г09-8 постановление Администрации Тверской области от 30 декабря 2008 года N 503-па "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области" признано соответствующим законодательству.

С учетом времени обращения Марковина А.В. в суд кадастровая стоимость земельного участка, действовавшая до утверждения результатов новой кадастровой оценки в рамках очередной актуализации, могла бы использоваться для начисления налоговой базы в ДД.ММ.ГГГГ, в то время как административный истец ставит вопрос о пересмотре кадастровой стоимости в связи с ее недостоверностью за период ДД.ММ.ГГГГ гг.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца об оспаривании кадастровой стоимости земельного и внесении в Государственный кадастр недвижимости изменений о кадастровой стоимости земельного участка является правильным.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, поэтому оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тверского областного суда от 17 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Марковина А.В.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи