Апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33а-3411/2016

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Акатьевой Т.Я. и Кустова А.В.

при секретаре судебного заседания Коршуновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кустова А.В.

дело по апелляционной жалобе административного истца Кудрявцева О.О. на решение Калининского районного суда Тверской области от 18 мая 2016 года, которым постановлено:

"заявленные требования Кудрявцева О.О. к администрации МО "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области о признании незаконным решения и обязании устранить нарушения прав и законных интересов административного истца оставить без удовлетворения".

Судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области Кудрявцевым О.О. были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления ему в аренду для ведения огородничества пяти земельных участков ориентировочной площадью 1500 кв.м. каждый, расположенных в д. Савватьево Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области. К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков. Испрашиваемые земельные участки на момент обращения в администрацию не были сформированы, разрешенное использование их не было определено. Уполномоченный орган принял решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, сославшись на то, что в указанном им местоположении уже были сформированы земельные участки с другим видом разрешенного использования. Ответ администрации имеет лишь ссылки на заседание комиссии по земельно-имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ, но протоколы заседаний не были представлены. Считает, что его заявление не было рассмотрено в соответствии с законом, ответ на обращение не содержит предусмотренных Земельным кодексом РФ оснований отказа.

В судебном заседании административный истец Кудрявцев О.О., представитель административного истца Шварц П.В. поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации МО "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области Торгаев Д.Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку нарушений процедуры рассмотрения заявления административного истца не было.

Заинтересованное лицо глава Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Кудрявцева О.О., подписанной Шварцем П.В., ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, приводятся доводы о том, что в судебном заседании административным ответчиком были представлены только постановления от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в рамках подготовки и организации аукционов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по инициативе органа местного самоуправления. Указанные постановления, которыми, якобы, утверждены схемы размещения земельных участков на кадастровом плане территории, без исключения совпадающими по местоположению со всеми земельными участками (схемами), не имеют ссылок на документ-основание - протокол заседания комиссии по земельным отношениям, заключение комиссии, который послужил основанием для их принятия. Протокол заседания комиссии по земельным отношениям представлен ответчиком не был, в связи с чем судом не проверена законность принятия данных решений.

В суд апелляционной инстанции административный истец и его представитель не явились.

Изучив материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения.

В соответствии с п. 5 статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционную жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 Кодекса, то есть, если апелляционная жалоба подана лицом, не имеющим право на обращение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 299 КАС РФ к апелляционной жалобе, поданной представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Согласно ч. 5 и 8 статьи 57 КАС РФ полномочия представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Доверенности, выданные гражданами, удостоверяются нотариально.

В силу части 2 статьи 56 КАС РФ право представителя на обжалование судебного акта должно быть оговорено в доверенности.

Как усматривается из материалов дела, апелляционная жалоба на решение суда подана и подписана от имени Кудрявцева О.О. представителем Шварц П.В.

К апелляционной жалобе приложена незаверенная копия доверенности представителя, датированная ДД.ММ.ГГГГ, заверенной копии данной доверенности, подлинника доверенности в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 70 КАС РФ документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов.

Порядок оформления копий документов регламентирован подп. 30 п. 2.1. ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утверждены постановлением Госстандарта России от 27 февраля 1998 г. N 28), п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" (утверждены постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. N 65-ст) и Методическими рекомендациями по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утверждены приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. N 76).

Так, в п. 3.26 названного ГОСТ установлено, что при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения; печать.

В заседание суда апелляционной инстанции Кудрявцев О.О. и его представитель не явились, полномочия представителя на обжалование судебного акта документом, оформленным в соответствии с требованиями закона, не подтверждены, поскольку незаверенная копия доверенности не может приниматься судом, а подлинника доверенности не представлено, это служит основанием оставления апелляционной жалобы без рассмотрения.

При данных обстоятельствах административный истец может воспользоваться правом на обжалование судебного акта, подав жалобу самостоятельно, либо через надлежаще уполномоченного представителя, восстановив процессуальный срок в порядке статьи 95 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя Кудрявцева О.О. Шварца П.В. на решение Калининского районного суда Тверской области от 18 мая 2016 года оставить без рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи