Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 августа 2016 г. по делу N 33-3719/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Гаджиева Б.Г., судей Гомленко Н.К. и Сидоренко М.И.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Т.Р. при рассмотрении апелляционной жалобы представителя "ГАУ РД." "МФЦ в РД" Мурзабековой З.А. (доверенность в деле) на решение Каспийского городского суда от 7 июня 2016 г., которым постановлено:

"Иск Назаровой Г. А. к администрации городского округа " "адрес"" и Муниципальному автономному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" городского округа " "адрес"" о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Республики Дагестан "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республики Дагестан" в пользу Назаровой Г. А. задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состояния на 1 декабря 2015 года в размере "." из денежных средств, перечисленных Министерством финансов Республики Дагестан для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

В остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., объяснения представителя ГАУ " МФЦ в РД" Мурзабековой З.А. (доверенность N 253 от 63.06.2016 г.), просившей решение суда отменить, объяснения представителя Министерства юстиции РД Джалилова Н.Г. (доверенность N 19-0604-1472 от 22.04.2016 г.), просившего решение суда отменить, возражения представителя Назаровой Г.А. - Алиевой С.С. (дочь, допущенная к участию по делу с согласия Назаровой Г.А.), просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Назарова Г. А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа " Каспийск" и МАУ "МФЦ" "адрес" о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 1 декабря 2015 года в размере "." руб., ссылаясь на то, что она является получателем субсидий, что подтверждается справкой МАУ "МФЦ" ГО " "адрес"". Органом, уполномоченным на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является Муниципальное автономное учреждение "МФЦ", которое приняло решение о Назначении ей субсидии, рассчитывает и начисляет ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно ч. 4 ст. 159 ЖК РФ субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч.1 ст. 155 настоящего Кодекса, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем..

Ответчики не выполняют возложенные на них обязательства поэтому она просит удовлетворить её исковые требования в полном объёме.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МАУ " МФЦ в РД" Мурзабекова З.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно определен ответчик по иску Назаровой Г.А., надлежащим ответчиком является администрация городского округа " "адрес"", поскольку именно в момент исполнения ею обязанностей по перечислению субсидий на счет Назаровой Г.А. образовалась задолженность, начисленная по декабрь 2015 г., администрация ГО " "адрес"" обязана была принимать меры по погашению образовавшейся задолженности по субсидиям гражданам. 8 февраля 2016 года был принят Закона Республики Дагестан "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", которым были прекращены государственные полномочия Администрации городского округа " "адрес"" по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, этим законом не урегулирован вопрос о том, какой именно органе должен ликвидировать задолженность по субсидиям, поэтому суд должен был руководствоваться действующим на момент образования задолженности законом РД от 24.12.2007 г. N 68, Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которыми обязанность по выплате субсидий возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД.

Представитель Министерства юстиции РД Джалилов Н.г. также просит отменить решение суда по тем же основаниям, которые приведены представителем ГАУ " МФЦ в РД".

В возражениях на жалобу представитель Назаровой Г.А. - Алиева С.С. просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная [коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истица Назарова Г.А. в установленном законом порядке признана получателем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, она является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес" (л.д. 3), задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг она не имеет, субсидии ей начислялись с 2010 г., выплачивались частично, поэтому с ноября 2010 г. по ноябрь 2015 г. образовалась задолженность в сумме "."., что подтверждается справкой-расчетом, составленным МАУ "МФЦ" городского округа " "адрес"" (л.д. 4-5).

Лица, участвующие в деле, право Назаровой Г.А. на получение субсидий и размер задолженности по субсидиям не оспаривали, спор возник лишь о надлежащем ответчике по иску Назаровой Г.А.

Суд пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по иску Назаровой Г.А. является Государственное автономное учреждение Республики Дагестан "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан" (далее МАУ " МФЦ в РД").

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 апреля 2016 года за N78 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан" были внесены изменения в постановление Правительства Республики л Дагестан от 26 августа 2011 г. N 294 "Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан", а именно п.2 Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, утвержденный указанным постановлением, дополнен абзацем: "Решения о предоставлении субсидий принимаются Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан или уполномоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган)"

Приказом Министерства транспорта, энергетики и связи N 42 от 6 апреля 2016 г. уполномоченным органом по приятию решений о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг был назначен МАУ " МФЦ в РД".

Правила предоставления субсидий в Российской Федераций регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г. N 761 "О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Во исполнение указанного постановления Правительства РФ от 14.12.2005г. N 761 Правительством Республики Дагестан постановлением от 26.08.2011г. N294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан (с изменениями на 5 апреля 2016 года).

Согласно п.2 вышеуказанного Порядка, субсидии предоставляются гражданам в соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Решения о предоставлении субсидий принимаются Министерством транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан или уполномоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган)".

Прием документов, представляемых для получения субсидий гражданами, Осуществляется государственным автономным учреждением Республики Дагестан "Многофункциональный центр предоставления государственных и Муниципальных услуг в Республике Дагестан" (п.6).

С учетом указанных законов и нормативных актов суд пришел к давильному выводу, что фактическим получателем субвенций на выплату субсидий гражданам на момент рассмотрения дела в суде является государственное автономное учреждение Республики Дагестан Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в Республики Дагестан", с 6 февраля 2016 г. Администрации районов и городов не несут обязанности по выплате субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поступление денежных средств на эти цели прекращено. В деле имеются доказательства, подтверждающие, что администрация ГО " "адрес"" не была надлежаще финансирована Министерством финансов РД для выплаты субсидий гражданам, имеется большая задолженность по субсидиям, а денежные средства на Погашение задолженности по субсидиям перед гражданами на эти цели в республиканский бюджет не заложены.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что задолженность по субсидиям должна выплатить администрация городского округа " "адрес"", что при возложении этой обязанности на администрацию ГО " "адрес"" суд должен руководствоваться правилами ст. 4 Гражданского кодекса РФ (действие закона во времени), что вновь принятый закон РД от 06.02.2016 г. обратной силы не имеет, не могут быть приняты во внимание. Закон Республики Дагестан от 8 февраля 2016 года "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения коммунальных услуг" действительно не содержит в себе нормы, регулирующие возникшие спорные гражданские правовые отношений по возмещению задолженности по субсидиям перед гражданами. Однако Правительство Республики Дагестан на основании закона РД от 08.02.2016 г. изменило уполномоченный орган по принятию решений о выплате субсидий (это Минтранс РД и уполномоченный им орган - МАУ "МФЦ в РД") и обязало органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в установленном законом порядке перечислить в республиканский бюджет Республики Дагестан неиспользованные остатки межбюджетных трансферов, предоставленных в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указанное исключает возможность получения администрациями городских округов, в том числе и ГО " "адрес"", каких-либо денежных средств для погашения задолженности по субсидиям перед гражданами. Как правильно указал суд первой инстанции, выплата субсидий являются обязательством субъекта Российской федерации в лице высшего исполнительного органа, в данном случае Правительства Республики Дагестан, которое обязано отвечать перед гражданами своей Республики, определить, через какой уполномоченный орган будут выполняться эти обязательства. На момент рассмотрения спора в суде таким уполномоченным органом Правительство Республики Дагестан определило Министерство транспорта, энергетики и связи РД, а последнее возложило обязанности на ГАУ РД "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республики Дагестан", с которого и должна взыскиваться задолженность по субсидиям. Уполномоченный орган в свою очередь может обратиться к Правительству РД и Министерству финансов РД о взыскании образовавшейся задолженности в связи с недофинансированием.

С учетом изложенного судом правильно отказано в удовлетворении иска Назаровой Г.А. о взыскании задолженности солидарно с администрации ГО " "адрес"" и с ГАУ "МФЦ" ГО " "адрес"", установлено, что последнее ликвидировано на момент рассмотрения данного спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 п.1 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каспийского городского суда от 7 июня 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МАУ "МФЦ в Республике Дагестан" - без удовлетворения.

Председательствующий Гаджиев Б.Г.

Судьи Гомленко Н.К.

Сидоренко М.И.