Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 08 сентября 2016 г. по делу N 33-4010/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Гебековой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Юсупове А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района "Кизлярский район" Магомедшарипова Ш.Н. на решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 24 июня 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора г. Кизляра Республики Дагестан в порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации муниципального района "Кизлярский район" о признании аукциона муниципальной собственности по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности недействительным -удовлетворить.

Признать торги, проведенные Администрацией МР "Кизлярский район" в форме аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 05:02:000008:892, расположенного по адресу: ул. Ленина, 17 "б", с. Кардоновка, Кизлярского района, РД, общей площадью 120 кв.м, оформленный протоколом N5 от 24.02.2015 года, и договор купли - продажи земельного участка N14 от 26.02.2015 года, заключенный между Администрацией МР "Кизлярский район" и гражданкой Абдулмажидовой Самерой Алиевной, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Администрацию МР "Кизлярский район" обязанности вернуть Абдулмажидовой Самере Алиевне полученные в качестве оплаты за земельный участок с кадастровым номером 05:02:000008:892, расположенного по адресу: ул. Ленина, 17 "б", с.Кардоновка, Кизлярского района, РД, общей площадью 120 кв.м, денежные средства в сумме 13 800 рублей.

Изъять из незаконного владения Абдулмажидовой Самеры Алиевны земельный участок, расположенный по адресу: ул. Ленина. 17 "б", с.Кардоновка. Кизлярского района, РД, общей площадью 120 кв.м, кадастровый номер 05:02:000008:892 для занятия коммерческой деятельностью, передав его в муниципальную собственность.

Признать недействительным и исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:02:000008:892, расположенного по адресу: ул. Ленина, 17 "б", с.Кардоновка. Кизлярского района, РД, общей площадью 120 кв.м, внесенной в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 8.04.2015 года N05-05/014-05/102/002/2015-231/1".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя Администрации муниципального района "Кизлярский район" по доверенности Ахмедова А.З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Гаджимагомедова М.Г., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Кизляра обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации муниципального района "Кизлярский район" о признании аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, недействительным, в обоснование своих требований указав, что ими рассмотрен депутатский запрос депутата сельского Собрания МО "сельсовет Кардоновский" Алисултановой Н.С. о проверке законности предоставления земельного участка напротив административного здания МО СП "сельсовет Кардоновский" в с.Кардоновка Кизлярского района. Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением N219 от 01.04.2014г. главы МР "Кизлярский район" на территории сельского поселения "сельсовет Кардоновский" Кизлярского района был сформирован земельный участок площадью 120м2 по ул.Ленина, 17 "б" с разрешенным использованием для размещения коммерческих объектов и поставлен на кадастровый учет за N05:02:000008:892 от 16.06.2014г. и постановлением N06 от 14.01.2015г. главы МР "Кизлярский район" определено провести открытый аукцион по продаже указанного земельного участка. Указанный земельный участок был выставлен на аукцион на продажу и по результатам проведенного аукциона от 24.02.2015г. аукционной комиссией МР "Кизлярский район" победителем признана Абдулмажидова С.А., единственный участник аукциона, с которой и заключен договор купли-продажи участка от 26.02.2015г. по цене 13800 руб. при начальной цене на земельный участок 13740,04 руб.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права 05АБ 051600 от 08.04.2015 Абдулмажидовой С.А. земельный участок с кадастровым номером 05:02:000008:892 оформлен в собственность. Прокуратурой г.Кизляра установлено, что при проведены аукциона конкурсной комиссией администрации МР "Кизлярский район" нарушены требования ч.9 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Как усматривается из ответа МР "Кизлярский район" от 06.04.2016г.N01-74/520 объявление о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 05:02:000008:892, площадью 120 кв.м. по ул.Ленина, 17 "б" с.Кардоновка, Кизлярского района, было размещено на сайте администрации МР "Кизлярский район" www.kizlyar-rayon.ru и в газете "Деловой Кизляр", но на официальном сайте Российской Федерацииwww.torgi.gov.ru не размещено. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. Действующее законодательство и нормативные правовые акты о проведении торгов обязывают организаторов торгов посредством публикации довести соответствующую информацию до неограниченного круга возможных покупателей, но материалы проведенного аукциона МР "Кизлярский район" свидетельствуют, что информация о проведении открытого аукциона по указанному земельному участку не была доведена до широкого круга возможных покупателей, о чем свидетельствует факт участия в аукционе только одной гр. Абдулмажидовой С.А..

В результате нарушений требований земельного и антимонопольного законодательства при проведении аукциона по продаже земельного участка МР "Кизлярский район" ограничила круг потенциальных претендентов на приобретение указанного земельного участка, лишило возможности получения в местный бюджет большей суммы денег за реализованное муниципальное имущество - земельный участок, в связи с чем договор купли-продажи земельного участка N14 от 26 февраля 2015года гр.Абдулмажидовой С.А. подлежит признанию недействительным. Просит суд признать аукцион по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 05:02:000008:892. по адресу ул.Советская. 17"б", с.Кардоновка, Кизлярского района, общей площадью 120,0 кв.м., оформленный протоколом от 24 февраля 2015 года недействительным; признать договор купли продажи земельного участка N14 от 24 февраля 2015 года, заключенный между Администрацией МР "Кизлярский район" и гр. Абдулмажидовой С.А., свидетельство о регистрации права от 08 апреля 2015 года недействительным; применить последствия недействительной сделки к договору купли-продажи земельного участка от 26 февраля 2015 года.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Представитель Администрации муниципального района "Кизлярский район" РД Магомедшарипов Ш.Н. просит отменить решение суда, указывая на его незаконность и необоснованность, обосновывая свои выводы тем, что данный земельный участок был выделен Абдулмажидовой С.А. для занятия коммерческой деятельностью, а не для жилищного строительства в связи с чем считает ссылку на нарушение требований ч.9 ст.38.1 З К РФ необоснованной. Никаких нарушений при проведении аукциона ими не допущено, все пункты ими соблюдены, имеется протокол от 20 февраля 2015 года рассмотрения заявок на участие в аукционе. Суд, по мнению автора, вошел в противоречие со своими же выводами при применении положений ст.38.1 ЗК РФ. Заявитель также оспаривает право прокурора обратиться в суд с иском об оспаривании результатов аукциона. Также апеллянт указывает на пропуск срока исковой давности, предусмотренный законом при оспаривании сделок.

В возражениях прокурор просит решение суда оставить без изменения.

Надлежаще извещенная Абдулмажидова С. в суд апелляционной инстанции не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением N219 от 01.04.2014г. главы МР "Кизлярский район" на территории сельского поселения "сельсовет Кардоновский" Кизлярского района был сформирован земельный участок площадью 120 кв.м. по ул.Ленина, 17 "б" с разрешенным использованием для размещения коммерческих объектов и поставлен на кадастровый учет за N05:02:000008:892 от 16.06.2014г. и постановлением N06 от 14.01.2015г. главы МР "Кизлярский район" определено провести открытый аукцион по продаже указанного земельного участка.

Указанный земельный участок был выставлен на аукцион на продажу и по результатам проведенного аукциона от 24.02.2015г. аукционной комиссией МР "Кизлярский район" победителем признана Абдулмажидова С.А., единственный участник аукциона, с которой и заключен договор купли-продажи участка от 26.02.2015г. по цене 13800 руб. при начальной цене на земельный участок 13740,04 руб.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права 05АБ 051600 от 08.04.2015 Абдулмажидовой С.А. земельный участок с кадастровым номером 05:02:000008:892 оформлен в собственность.

Согласно п. 9 ст. 38.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) извещение о проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.09.2010 N 767 (в ред. от 10.09.2012 N909) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов" определен сайт www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства и др.

Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции указал, что объявление о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 05:02:000008:892, площадью 120 кв.м, по ул.Ленина, 17 "б" с.Кардоновка, Кизлярского района, размещено 23 января 2015 года в газете "Деловой Кизляр".

В то же время информация о проведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 05:02:000008:892, площадью 120 кв.м, по ул.Ленина, 17 "б", с.Кардоновка, Кизлярского района, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не размещена.

При таких обстоятельствах необоснован довод апелляционной жалобы об ошибочном применении судом первой инстанции норм ст.38.1 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Исходя из того, что торги проведены с нарушением ч. 1 статьи 17 ФЗ "О защите конкуренции", поскольку информация о проведении открытого аукциона по вышеуказанному земельному участку не была доведена до широкого круга возможных участников, что подтверждается участием в аукционе только одной гр.Абдулмажидовой С.А.., судебная коллегия соглашается с выводом суда о недействительности оспариваемых торгов.

Организация и порядок проведения торгов установлены ст. 448 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно ч. 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Обращаясь с иском, прокурор указал, что при формировании и отчуждении спорного земельного участка нарушены требования действующего законодательства, что повлекло невозможность реализации гражданами права на приобретение этой земли.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на землю, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Довод со стороны ответчиков об отсутствии у прокурора права на обращение суд с таким иском, нельзя признать обоснованным, поскольку обращение с настоящим иском в суд последовало в целях защиты значительного числа граждан, круг которых определить невозможно, но не в интересах конкретного лица.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд, также не может явиться основанием для отмены решения суда, исходя из того, что ответчиком ходатайство о применении исковой давности в суде первой инстанции заявлено не было. Кроме того, исковая давность по названным выше требованиям, имея в виду, что заявлены требования не только об оспаривании сделки, но и об оспаривании зарегистрированного права на спорный земельный участок, не пропущена.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ и подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не подрывают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 24 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального района "Кизлярский район" Магомедшарипова Ш.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: