Апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 06 сентября 2016 г. по делу N 33а-3652/2016

Апелляционная инстанция судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А.К.,

судей Хираева Ш.М., Хаваева А.Г.,

при секретаре Агарагимовой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Темаева М. Т. на решение судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 6 июня 2016 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Карабудахкентского района Республики Дагестан в интересах муниципального образования "сельсовет Кака-Шуринский" (далее МО "сельсовет Кака-Шуринский) и неопределенного круга лиц к Темаеву М.Т. и администрации МО "сельсовет Кака-Шуринский" о признании незаконными и недействительными с момента издания распоряжений главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т.,

установила:

прокурор Карабудахкенсткого района обратился в суд с административными исковыми заявлениями в интересах МО "сельсовет Кака-Шуринский и неопределенного круга лиц к Темаеву М.Т. и администрации МО "сельсовет Кака-Шуринский" о признании незаконным и недействительным с момента издания распоряжение главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т. N 8 от 20 апреля 2016 года "О назначении Джамукова П.М. временно исполняющим обязанности главы администрации"; признании незаконным и недействительным с момента издания распоряжение главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т. за N 9 от 22 апреля 2016 года "О предоставлении отпуска Темаеву М.Т."; признании незаконным и недействительным с момента издания распоряжения главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т. за N 6 от 1 апреля 2016 года "О регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N в связи с изменением площади"; признании незаконным и недействительным с момента издания распоряжения главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т. за N 7 от 4 апреля 2016 года "О Айгумове А.А."; признании незаконным и недействительным с момента издания распоряжения главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т. за N 7 от 1 апреля 2016 года "О регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N в связи с изменением площади".

Определением суда от 1 июня 2016 года все дела по административным исковым заявлениям объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой соответствия требованиям федерального законодательства вышеизложенных оспариваемых распоряжений установлено, что они изданы незаконно, с превышением Темаевым М.Т. полномочий и подлежат отмене, поскольку все указанные распоряжения за подписью главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т. вынесены им после принятия судом решения о его временном отстранении от должности.

Так, постановлением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 23 марта 2016 года обвиняемый по уголовному делу N Темаев М. Т. отстранен от должности главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан.

Постановление о временном отстранении от должности может быть обжаловано сторонами в течение 10 суток с момента его вынесения в апелляционном порядке, предусмотренном ст. 127 и гл. 45.1 УПК РФ. При этом обжалование решения об отстранении от должности не приостанавливает исполнение данной меры процессуального принуждения.

Законодателем в УПК РФ не регламентирован порядок рассмотрения ходатайства следователя об отстранении обвиняемого от должности, а также порядок исполнения решения суда о временном отстранении обвиняемого от должности. Исходя из анализа правовых норм, определяющих понятие мер процессуального принуждения и порядок их применения, можно сделать вывод о том, что ходатайство об отстранении подозреваемого, обвиняемого от должности по общему правилу рассматривается районным судом в порядке, предусмотренном ст. 108 УПК РФ. Этот порядок используется для рассмотрения ходатайств органов предварительного расследования о применении не только заключения под стражу, но и других мер пресечения (домашнего ареста, залога) которые по своей правовой природе также являются мерами процессуального принуждения. В соответствии с ч. 8 ст. 108 УПК РФ постановление судьи направляется лицу, возбудившему ходатайство, прокурору, обвиняемому и подлежит немедленному исполнению.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.11.2012 N 26 "О применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", относит к промежуточным судебным решениям все определения и постановления суда, за исключением итоговых судебных решений. Такая формулировка позволяет относить к промежуточным судебным решениям и решение судьи о временном отстранении обвиняемого от должности.

В Определении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. N 286-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.Ф. Каримова на нарушение его конституционных прав статьями 5, 125, 359 и 391 УПК РФ", сказано: " ... приговоры и иные имеющие итоговый характер решения вступают в силу и обращаются к исполнению по истечении срока их обжалования или, в случае их обжалования, - в день вынесения кассационного определения; решения же, имеющие промежуточный характер, обращаются к исполнению немедленно, кроме случаев, когда должностные лица органа предварительного расследования, прокурор или суд придут к иному решению".

Таким образом, отстраненный от должности главы МО "сельсовет Кака-шуринский" Темаев М.Т. не имел полномочий выносить оспариваемы распоряжения, в связи с чем, вынесенные им распоряжения являются незаконными.

Решением судьи Карабудахкентского районного суда от 6 июня 2016 года административное исковое заявление прокурор Карабудахкенсткого района удовлетворено, судом постановлено: "Признать незаконным и недействительным с момента издания распоряжение главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т. N 8 от 20.04.2016г. "О назначении Джамукова П.М. временно исполняющим обязанности главы администрации".

Признать незаконным и недействительным с момента издания распоряжение главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т. за N от "дата" "О Темаеве М.Т."

Признать незаконным и недействительным с момента издания распоряжение главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т. за N от "дата" "О регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N в связи с изменением площади".

Признать незаконным и недействительным с момента издания распоряжение главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т. за N от "дата" "О ФИО8";

Признать незаконным и недействительным с момента издания распоряжение главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т. за N от "дата" "О регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N в связи с изменением площади".

В апелляционной жалобе Темаев М.Т., полагая решение суда незаконным, необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на незаконность привлечения его к уголовной ответственности, полагает, что постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 23 марта 2016 года вступает в силу только после рассмотрения его жалобы судом апелляционной инстанции, в силу чего изданные им распоряжения являются законными, ничьих интересов не нарушают, а наоборот способствуют стабильности в МО "сельсовет Кака-Шуринский".

Дело рассмотрено, согласно статье ст. 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Темаева М.Т. и Айгумова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснение прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Магомедова А.И., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Советского районного суда г. Махачкалы от 23 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 апреля 2016 года, обвиняемый Темаев М.Т. была временно отстранен от должности главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Карабудахкентского района Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство, за исключением случая, предусмотренного частью пятой статьи 114 УПК РФ, при этом в течение 48 часов с момента поступления ходатайства судья выносит постановление о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности или об отказе в этом, которое направляется по месту его работы.

Согласно ст. 391 УПК РФ определение или постановление суда первой инстанции вступает в законную силу и обращается к исполнению по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке либо в день вынесения судом апелляционной инстанции определения или постановления. Определение или постановление суда, не подлежащее обжалованию в апелляционном порядке, вступает в законную силу и обращается к исполнению немедленно.

Временное отстранение от должности как мера процессуального принуждения применяется в соответствии со ст. 111 и 114 УПК РФ в целях обеспечения установленного УПК РФ порядка уголовного судопроизводства и надлежащего исполнения приговора. По смыслу уголовно-процессуального закона основанием применения в отношении подозреваемого (или обвиняемого) меры процессуального принуждения - временного отстранения от должности - является наличие достаточных данных полагать, что подозреваемый (обвиняемый) будет препятствовать производству по уголовному делу.

В соответствии с письмом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 марта 2004 N 36-12-04 "О направлении Методических рекомендаций, регламентирующих основания и порядок применения временного отстранения от должности, наложения ареста на имущество и ценные бумаги, денежного взыскания", копия постановления о временном отстранении обвиняемого (подозреваемого) от должности направляется по месту его работы либо в вышестоящую организацию. Постановление подлежит немедленному исполнению. Контроль за его исполнением осуществляет следователь или дознаватель, в производстве которого находится уголовное дело.

Из системного анализа норм действующего Уголовно-процессуального законодательства следует, что временное отстранение от должности является длящейся мерой процессуального принуждения, она считается примененной с момента провозглашения постановления судьи, при этом решение об отстранении от должности, принятое в ходе досудебного производства, может быть обжаловано, однако обжалование не приостанавливает данную меру принуждения.

В связи с чем судебная коллегия полагает, что довод жалобы о том, что постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 23 марта 2016 года вступает в силу только после рассмотрения его жалобы судом апелляционной инстанции, основан на ошибочном толковании норм права.

Учитывая, что распоряжения главы МО "сельсовет Кака-Шуринский" Темаева М.Т.: N 8 от 20 апреля 2016 года "О назначении Джамукова П.М. временно исполняющим обязанности главы администрации"; N 9 от 22 апреля 2016 года "О предоставлении отпуска Темаеву М.Т."; N 6 от 1 апреля 2016 года "О регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N в связи с изменением площади"; N 7 от 4 апреля 2016 года "О Айгумове А.А."; N 7 от 1 апреля 2016 года "О регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N в связи с изменением площади" были приняты Темаевым М.Т. в период его временного отстранения от должности, судом первой инстанции обосновано удовлетворено административное исковое заявление прокурора Карабудахкентского района о признании указанных распоряжений незаконными и недействительными с момента их издания.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование норм действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение районного суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 307-309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от 6 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Темаева М. Т. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи